为工业园区发展“把脉开方”

秀屿木材加工区华峰纺织产业园建设现场。

本报记者 蔡昊 摄

工业园区是产业集聚的平台，是推动我市加快赶超和高质量发展的重要支撑和载体，工业园区的建设至关重要。

今年以来，市人大常委会组织专题调研组，对我市工业园区建设情况进行调研，形成专题调研报告，并提交市七届人大常委会第十一次会议进行书面审议，为工业园区发展“把脉开方”，促进工业园区高质量发展，为建设美丽莆田增添强劲引擎。

■精心组织实地调研

根据市人大常委会2018年度工作安排，市人大常委会组织专题调研组于5月中旬起，对我市工业园区建设情况开展调研。

调研期间，召开了市直相关部门、县区(管委会)汇报会和各工业园区座谈会，实地察看部分工业园区基础设施项目建设情况，并重点围绕金银珠宝、健康医疗、电子信息、高端装备等产业，深入地了解我市工业园区建设情况。同时，赴深圳市、中山市、广州市、四会市等地，学习其园区规划、建设、管理等方面的经验做法。

据介绍，我市现有经济开发区和园区共15个(按获批复成立园区管委会统计)，其中国家级工业园区1个(莆田高新技术产业开发区);省级工业园区5个，分别为湄洲湾北岸经济开发区、仙游经济开发区、荔城经济开发区、华林经济开发区、湄洲湾国投经济开发区;省级以下工业园区9个。

■摸清底子问诊发展

记者了解到，经过多年发展，从空间规模来看，我市园区规划总面积已达170平方公里，已开发利用面积74平方公里;从产业结构上来看，全市上下大力推进产业优化升级，突出创新驱动引领，工业园区已形成了化工新材料、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康、木材加工等特色专业园区，成为美丽莆田产业发展的重要支撑载体和集聚区;从经济规模上来看，2017年全市工业园区规模以上工业企业722家，占全市规模以上工业企业数量56.6%，实现规模工业产值2022亿元，占全市规模工业产值63.1%。

各工业园区紧紧围绕建设美丽莆田的部署，以项目建设、招商引资为抓手，着力打造园区平台、夯实园区基础、发展园区产业，在推进我市高质量发展和落实赶超工作中发挥积极作用。

调研报告也指出，我市工业园区也存在一些问题。比如，定位不清、主业不够突出，园区生产和生活配套不齐，产业结构层次偏低，集聚效应不强，机制不活、服务不够到位等。

■对准症结建言献策

“工业园区是我市今后加快赶超和高质量发展的主要支撑和载体。”调研组认为，应高度重视工业园区建设，开展全市工业园区发展情况普查工作，重点摸清园区规划编制、产业发展、投资强度、企业现状、用地边界、土地和厂房闲置、设施配套、研发服务等情况。

在规划布局方面，调研组建议，要优化统筹全市园区功能布局，加快优化整合工业园区步伐。综合考虑资源、区位等因素，确定主导产业和特色产业，按照一个县区(管委会)集中打造一个开发区和若干个专业园区，一个园区突出一个主导产业和特色产业，构建“一区多园”发展模式，形成区域特色明显、空间布局合理、产业关联紧密的园区布局。要完善规划，全面修编各工业园区的总体规划、控制性详细规划和交通、电力、给排水、网络等各专项规划，并加强“多规合一”对接工作，确保园区真正按规划来布产业、配设施、引项目。

引进来、留得住、发展好，机制创新和服务发展方面则要下功夫。调研组建议，要健全工业园区管理协调机制，理顺市、县区(管委会)、乡镇与工业园区的隶属工作关系。探索建立“管委会+公司”的市场化运营管理模式，重点配强园区管委会主任、财务总监、法律顾问，其余运营服务团队可通过公司化模式聘请专业的建设、招商、融资等人才，提供精准高效服务，并整合现有各园区力量，着力解决园区机构不全、人员不足、管理缺失等问题。创新工业园区投融资建设机制，加快创新平台和投融资平台建设，加强与国内高校科研院所合作，强化公共研发平台和初创孵化平台的政策支撑。健全激励退出机制，提升园区经济效益，提升土地使用效应。

调研组认为，要进一步完善园区功能，推动产城融合。围绕我市电子信息、化工新材料、工艺美术、食品加工、医疗健康、装备制造等主导产业，强化产业集聚所需的基础设施和公共服务设施建设，为企业提供必备的生产配套功能。按照产城融合要求配建生活设施，补齐企业员工生活需求短板，创造良好的生产生活环境。

“同时还要着重培育龙头，集聚集群发展。”调研报告指出，要选准骨干龙头企业，集中力量扶持龙头企业做大做强，培育一批行业骨干龙头企业，支撑带动产业集群目标实现。完善产业链，通过专业园区为龙头企业延伸完善产业链，协同联盟拓展提升市场竞争力，着力改变现有一些骨干龙头企业孤军作战、协作不力、后援乏力的现状。精准有效招商，围绕全市重点产业发展方向和龙头企业产业链配套主动对接央企、知名跨国公司和行业龙头标杆企业，着力引进一批产业龙头骨干企业，聘请专业团队协助骨干龙头企业有针对性地策划产业链项目，精准招商补齐产业链，力争对接落地一批科技含量高、市场前景好、税收贡献大、生态环保的大项目好项目。