湄洲岛加大力度打击“两违”

湄洲岛被誉为“南国蓬莱”,是海上和平女神妈祖的故乡，闻名遐迩的妈祖文化的发源地。大自然赐予了湄洲岛得天独厚的滨海资源，岛上分布着13处金色沙滩和5公里长的海蚀地貌，有各类风景名胜20多处，是旅游度假、海上观光的理想乐园。据统计，2017年来这里的海内外游客多达563万人次。

然而，随着经济的快速发展，土地资源的需求也急剧增长。湄洲岛地少人多，国土资源显得十分珍贵，从源头管控“两违”，是建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，也是坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽湄洲的要求。为加大对“两违”建筑的打击力度，维护土地管理和城乡规划建设秩序，助力湄洲岛创建国家5A级旅游景区，建设美丽妈祖故乡，根据湄洲岛的实际情况，主要开展以下几方面的工作。

建立长效机制。一是建立联席会议机制。区、镇两级分别建立健全政府主要领导主导的联席会议和拆违制度，形成主官议违、抓违、拆违机制及部门联动协作、左右信息共享、上下齐抓共管的综合协调机制。二是坚持实行网格化治理“两违”。坚持属地管理和源头防控原则，建立健全无缝对接的“两违”巡查、制止、报告、拆除的“两违”防控机制，充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。实行区、镇、村三级上下联动机制，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不留空白、不留死角。三是建立本辖区“两违”失信行为黑名单归集制度。将产生重大危害或恶劣影响的“两违”行为作为严重失信行为记录，及时收集并上报市信用办，由市信用办整理后纳入市公共信用信息平台予以公布，并由相关部门实施失信惩戒。四是建立健全巡查监管制度。明确各部门及各村(社区)巡查监管工作职责，对各自包片区域实行自查自改，及时消除苗头性、倾向性“两违”隐患，有效防止两违现象发生。

遏制新增违建。一是部门联动，遏制两违新增苗头。坚持对新增违建实行“露头就打”，镇、村巡查监管人员及时发现、及时制止。区治违办第一时间函告水电气部门;水电气部门配合联合执法，第一时间实施停水停电停气;镇政府第一时间组织强力拆除。以“发生即发现，发现即制止”的严格管理标准确保违建逐宗逐面积整治清理到位，确保新增“两违”在30天内拆除到位。二是实施“四重点、五部位、六先拆”。 湄洲岛不只是要实现历史画卷中那片妈祖的故乡，更是要在现实中成为一片中国文化版图上具有特殊意义的旅游圣地。坚持“四重点、五部位、六先拆”的“两违”治理原则，采取有效措施实行强制拆除。坚持问题导向，形成高压态势，强力整治规划区、禁建区、环库区和重点项目范围内“两违”，集中清理环岛各主次干道沿线“两违”， 每年开展一次春季拆违行动，集中清理整治历史遗留“两违”案件。根据拆违量完成情况，连续开展夏季、秋季、冬季拆违行动，形成持续攻势。三是坚持堵拆并举。把堵塞新的违建物作为整治工作的第一要务，加大规划审批后的监管力度;对新建的“两违”建筑，做到“发现一起，查处一起”，绝不姑息迁就。同时，对影响城乡规划与建设的“两违”建筑，按照明确对象、落实目标的原则进行依法强拆，形成“打击一处、震慑一片”的社会效果。

强化整治力度。一是调查摸底全覆盖。镇政府组织精干人员对辖区农村住宅状况及“两违”情况进行再摸底核实分类，逐村(居、社区)、逐户建立“一户一档案”“一违建一档案”“一审批一档案”“一考评一档案”等台账。进一步建立健全“一表三档案”(农村住宅状况调查表、违建档案、审批档案及考评档案)为主的“两违”综合治理内业资料库，确保普查的真实性。二是依法治违严推进。将“新违建，零发生”作为无违创建的底线，采取“先难后易”的工作突破方式，先自拆后强拆，有效解决历史遗留“两违”问题。依法将每一起“两违”案件消除在萌芽状态，真正实现“零容忍、零增长”的预期目标。三是强化分类处置。围绕项目征迁和文明城市创建，扎实开展主题拆违，拆除影响全岛整体环境、有碍交通的辅房、店铺、危旧房、简易棚，整治非法占地、乱搭乱建、乱设摊点等。同时合理规划拆后土地利用，对违法建筑拆除后的土地及时进行绿化美化，改造为公园、停车场、道路以及配套公建服务设施。

提升无违创建。区、镇治违办建立健全“两违”综合治理月考评的实施办法和标准，切实做到“市对县(区、管委会)、县(区、管委会)对乡(镇、街道)、乡(镇、街道)对村(居、社区)”三级联考，层层传导压力。把月考评结果作为年度绩效管理的重要参考依据，绩效分值不低于2分。建立健全“两违”综合治理干部失职问责办法，并加强考评结果应用，执行对镇、村末位问责制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。

营造良好氛围。一是加强宣传教育，充分利用电视、报刊、LED显示屏、LED宣传车等传统媒体及政务微博、政务微信等新兴媒体，广泛宣传整治“两违”的相关法律、法规，让政策深入人心、家喻户晓，着力提高市民法律意识。二是不断拓宽市民参与“两违”举报的途径，通过电话举报专线、网络举报平台，采取奖励方式，鼓励市民积极参与到“两违”监督平台，激发社会参与和公众自主管理的热情。