林宝金在市第七次党代会上作报告

 

培育发展全域旅游。编制城市生态绿心保护和利用相关规划，推进生态绿心保护立法。正确处理有效保护和合理利用的关系，先行开展水系整治、生态修复、文化保护、“两违”整治等行动，逐步推进景区园区化、园区产业化。以湄洲岛为龙头，进一步发挥妈祖文化独特优势，挖掘宗教文化、禅武文化、工艺美术、九鲤湖等资源，大力发展文化旅游、工艺旅游、生态旅游、养生旅游，带动实现全域旅游。加快建设一批4A级以上景区，引进一批世界知名的连锁星级酒店。积极推进旅游与产业融合发展，完善旅游生态圈，努力把莆田打造成为妈祖文化旅游目的地和滨海生态度假胜地。

(五)全面深化改革开放，建设活力迸发、包容开放的美丽莆田。坚持以更大的决心和更宽的视野，深入推进国家、省级各类改革试点工作，推动重点领域和关键环节改革，进一步扩大对外开放，切实增强发展内生动力。

激发体制机制活力。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，转变政府职能，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建设服务型政府。深化商事制度改革。深化国有企业改革，做强做优做大国有企业。发挥民间资本雄厚优势，继续实施“莆商回归”工程，激发非公有制经济活力。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市，提高直接融资比重。主动承接自贸区政策，推动海关特殊监管区建设。加快启动行政区划调整。抓好教育、文化、医疗卫生等社会事业领域改革。

打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，发挥妈祖文化优势，力争设立世界和平论坛永久性会址，建设世界妈祖文化中心。深化莆台文化、经济等融合发展，构建莆台往来便捷通道，努力构筑两岸交流合作前沿平台。

拓展开放合作空间。主动对接世界500强，全面提升利用外资质量。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级，培育出口竞争新优势。加强莆港澳侨合作，发挥社团组织的作用，实现“以侨促贸、以贸聚侨”的良性互动。发挥向莆铁路优势，加强区域合作，健全与周边地区的合作机制，提升合作层次和水平。

(六)着力增进民生福祉，建设人民幸福、平安和谐的美丽莆田。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重保障和改善民生，使绿色发展与民生福祉紧密结合、相得益彰。

优先发展教育。统筹城乡教育资源配置，完善中小学、幼儿园布局，实施名校带弱校，推进义务教育优质均衡。大力发展职业教育，加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建，积极发展特殊教育、老年教育，提升各级各类教育质量，全面建成教育强市。

推进健康莆田建设。把人民健康放在优先发展的战略地位，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系，努力全方位、全周期保障人民健康。积极创建国家卫生城市。促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质。广泛开展全民健身，完善公共体育设施，优化利用场馆资源，促进体育消费，发展体育产业。

提升社会保障水平。落实更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。实施全民参保计划，深化养老、医保、工伤等制度改革，提高社会保障待遇。加快住房保障和供应体系建设，实施棚户区改造，为困难群众提供基本住房保障。

实施脱贫攻坚工程。深入推进精准扶贫、精准脱贫，做好城市困难职工群体的解困脱困工作，支持老少边岛相对落后地区加快发展，确保省定标准扶贫对象全部脱贫、贫困村全部摘帽。

深化文化体制改革。加快建设文化强市，构建公共文化服务体系，完善基层公共文化设施，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。传承保护莆仙优秀传统文化，加强文化遗产保护利用，提升软实力。发展骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。广泛开展群众性精神文明创建活动，力争实现全国文明城市的创建目标。

深化“平安莆田”建设。提升“三化一龙头”工作，以创建“三无”社区、乡镇为抓手，健全完善社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、安全生产、食品药品监管、社会信用等体系建设。实施基层善治工程，推进治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治市，加快司法体制改革，加强法治政府建设，提高依法执政水平。全面提高新形势下双拥工作水平，争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。

不忘初心 从严治党

为实现新的目标任务提供坚强政治保证

完成今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。全市各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，引领广大党员干部不忘初心、继续前进，齐心协力推动新一轮发展。

(一)加强党的领导，形成合力奋进的良好局面。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入开展理想信念教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

全面加强党委(党组)领导班子建设。切实提高贯彻执行民主集中制自觉性，严格执行议事规则和决策程序，进一步发挥全委会作用，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权。

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，加强和改进对“一府两院”的工作监督，保障人大代表依法履职。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在政治协商、民主监督、参政议政方面取得更大成效。加强对统一战线工作的领导，做好民族和宗教工作，支持和保证工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，形成推动改革发展的强大合力。

(二)树立正确用人导向，打造高素质的干部人才队伍。按照党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，树立坚定忠诚、敢于担当、清正廉洁、群众公认的选人用人导向。

深化干部人事制度改革。完善干部考核评价机制，严格执行选人用人监督机制和责任追究制度，强化任前把关，防止干部“带病提拔”。加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视培养女干部、少数民族干部、党外干部，注重从基层一线选拔干部。改进干部教育培训方式，增强针对性和实效性。健全干部监督管理制度，重点加强党政正职、关键岗位干部的管理，严格干部日常监督管理，推动干部能上能下。进一步做好离退休干部工作。

创新人才发展体制机制。统筹推进各类人才队伍建设。深入实施“引智兴莆”工程和“借智登高”聚集高端人才计划，开展产业人才专项服务行动，引进一批高层次人才及团队。本着“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”的理念，柔性引进使用人才。提升人才公共服务效能，营造人才发展良好环境。

(三)强化基层组织功能，充分发挥战斗堡垒作用。建立党建政绩考核制度，全面推行党建“双述双评”，层层压实党委管党建、书记抓党建的领导责任。

统筹推进各领域基层党建工作。持续深化流动党员管理、“中心村”党委等党建工作品牌，探索党建引领脱贫攻坚有效途径，推进区域化党建工作，以信息化手段推进智慧党建，打造党建示范精品。

健全党的基层组织体系。强化软弱涣散党组织整顿，加强以基层党组织带头人为重点的党务工作者队伍建设，建立稳定的经费保障制度。关心和爱护基层干部，保障基层干部的合理待遇。严格落实“三会一课”制度，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，提高组织生活质量。把好发展党员质量关，培育和树立党员先进典型，发挥党员先锋模范作用，激发广大党员干部坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

(四)倡导勇于担当真抓实干精神，激发干部干事创业热情。广大党员干部特别是各级领导干部要坚持守土有责、守土尽责，对落到身上的任务尽心尽力，对工作中遇到的矛盾决不回避，切实担负起保一方平安、促一方发展的职责。

进一步解放思想、转变观念。大胆探索、敢闯敢试，坚持用战略思维谋划发展，用创新思维推进工作、解决问题。对标看齐、见贤思齐，站在更高视野认清发展大势、找准自己位置，真正做到比有参照、学有标杆、干有方向、迎头赶超，形成竞相发展的浓厚氛围。

提高执行力、落实力。建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，重实际、说实话、办实事、求实效。积极构建“亲”“清”政商关系，做到既亲近企业、优化服务，又清廉交往、遵纪守法。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励支持改革创新，保护和调动干部干事创业的积极性。

(五)深化标本兼治，营造风清气正的政治生态。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，进一步规范党员干部行为，维护纪律的严肃性和权威性。深入开展党风廉政教育，弘扬优秀传统文化，加强廉政文化建设。健全监督体系，加强对权力运行的制约和监督，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

坚持作风养成和作风整顿“两手抓”。加大治理庸、懒、散、拖的力度，集中力量整治“为官不为”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治和查处侵害群众利益问题，推动全面从严治党向基层延伸。

加强责任和压力传导。全面开展巡察工作，促进“两个责任”落地生根。坚持把纪律挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败高压态势，努力营造廉洁从政的良好环境。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想，莆田的发展已站在新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，对标看齐、合力奋进，勇于担当、真抓实干，为实现全面建成小康社会，打造宜居港城、建设美丽莆田而努力奋斗!

注 释

1. “336”工程：大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术等三大支柱产业，积极培育电子信息、高端装备、医疗健康等三个新兴产业，建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等六大工业园区。

2. 五个一体化：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会治理一体化。

3. 三馆一宫：市科技馆、市博物馆、市图书馆、市青少年宫。

4. “一纵一横一支线”铁路网：“一纵”即福厦铁路;“一横”即向莆铁路;“一支线”即湄洲湾港口铁路支线。

5. “两纵两横”高速公路网：“两纵”即沈海高速莆田段、沈海高速复线莆田段;“两横”即莆田至永定高速公路莆田段、莆炎高速公路莆田段。

6. 多规合一：将全市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态建设规划及其他专业规划置于同一个空间信息平台。

7. 精神文明“五个一”工程：即一部好的戏剧作品、一部好的电视剧作品、一部好的图书(限社会科学方面)、一部好的理论文章(限社会科学方面)、一部好电影。

8. 三化一龙头：治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化、以落实综治责任为龙头。

9. 三湾：湄洲湾、兴化湾、平海湾。

10. 三整治三提升：整治旧房裸房、生活环境和农村污水，提升基础设施建设水平、乡村经济发展水平和生态保护管理水平。

11. “一环两纵一横”铁路网：“一环”即环湄洲湾、兴化湾铁路支线;“两纵”即福厦铁路莆田段、福厦高铁莆田段;“一横”即向莆铁路。

12. “三纵两横”高速公路网：“三纵”即沈海高速莆田段、沈海高速复线莆田段、长乐至惠安联络线莆田段;“两横” 即莆田至永定高速公路莆田段、莆炎高速公路莆田段。

13. “三纵一横三联”国省干道：“三纵”即纵一线国省G228滨海通道莆田段、纵二线国道324线莆田段、纵三线省道S213寿宁下党至翔安新店莆田段;“一横”即横七线国道G356莆田湄洲岛至宁化五里亭莆田段;“三联”即联一线省道S211秀屿南日岛至闽清清云龙莆田段、联二线省道S310福清东张至漳平象湖莆田段、联十一线省道S209福州马尾新城至漳州市区莆田段。

14. “三纵三横”水资源配置：“三纵”即金钟水源的金莆供水工程、东圳水源的东圳枢纽引水工程、外度水源的外度枢纽引水工程;“三横”即三水源连通工程、城区供水连通工程、沿海供水连通工程。

15. “四绿”工程：绿色城市、绿色通道、绿色村镇、绿色屏障。