不动产统一登记：改变的不只是几个字

图为工作人员正在指导市民填写申请材料。

位于莆田市行政服务中心的荔城区不动产登记中心的服务窗口前，人来人往，每天前来办理和咨询产权登记的市民络绎不绝。

“没想到现在办证这么快，这么方便。”前不久拿到不动产权证的市民宋国钦一脸激动。“以前买房子的时候，得房管、国土两头跑，先办房产证，再办土地使用证，前后要花20天时间，现在两证并成一证，6个工作日就拿到了，省心省力还省钱。”

不动产登记制度是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。旨在整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的重要内容。

“不动产登记通过明晰不动产物权来促进不动产市场交易，能将‘长期沉睡’的不动产转化为促进经济社会发展的流动资本。”近日，正忙着办理业务的荔城区不动产登记中心工作人员吴建英告诉笔者，不动产统一登记遵循“不变不换”原则，即原来两证齐全的，产权如不发生变动，不必要换证。已依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，在依法办理变更登记、转移登记等登记时，逐步更换为新的不动产权属证书，对普通市民没有太大影响，无需顾虑。

笔者看到，宋国钦申领的“大红本”上，标注了该不动产权利为“国有建设用地使用权及房屋所有权”，证书上还写有一串“不动产单元号”。这表明过去居民或企业主领到的土地使用权和房屋所有权两本证书，如今变成了一本，房地分开管理的历史就此结束，大大加强了物权的“身份特点”：一个编码就能对土地和房屋进行“身份识别”，相当于用身份证号识别居民的各种信息，更加便于管理，“不动产证”已经不再是传统意义上的“房产证”。

据荔城区不动产登记中心主任李鍏介绍，以前，涉及不动产登记的部门包括国土、住建、林业、海洋等，职能交叉导致办证繁琐，甚至可能发生漏登或重复登记。在不动产机构整合中，莆田市明确由国土资源部门履行不动产登记职责，由隶属于各级国土资源部门的不动产登记中心具体承担不动产登记工作，并设立了市、区不动产登记中心。

李鍏告诉笔者，荔城区不动产登记中心是今年1月29日才正式运作起来的，共有工作人员34名，主要是将国土、住建、林业、渔业等部门的房屋、林地、海域以及土地登记的职责整合一个部门承担，受理全区土地登记、地产转让、交易的抵押登记等业务，涉及集体土地登记的，更是延伸到各乡镇国土资源所办理。到目前为止，已颁发不动产证书11000多本，不动产证明3300多份，平均每天都要接待500多位市民及相关企业。

“工作量一下子剧增，人手又严重不足，这又该如何解决?”笔者问道。

“这是对工作的挑战，也是优化运转的契机。”吴建英表示，为此，中心要求全体工作人员一律提前到岗，做到事情不结，人员不撤离，加班加点是常有的事。同时，根据需要设定“集团用户”服务专区，增加一线工作人员，提升服务能力。除了常规的服务承诺外，中心还推出许多“特殊服务”，比如对有特殊情况的服务对象，在政策许可范围内特事特办、急事急办，对于老人、残疾人等行动不便人群，该中心还主动上门服务和提供预约服务等等。

为节约时间，中心还大胆创新，将办理流程压缩为4个环节，办理时限压缩为法定时限的60%。同时，将土地和房屋登记联合受理，实现房屋与土地登记同步受理、同步办件、同步审核、同步领证，大大方便了群众办理各类不动产登记、交易、抵押。李鍏说，“正常在房屋不动产登记6个工作日办结，绿色通道业务1到2个工作日办结，特急事项当日办结。”

针对群众咨询或业务受理、审核过程中发现的问题，中心还建立区不动产登记业务会商会议制度，及时收集相关资料，研究解决，能达成一致意见的形成区不动产登记业务研究会议纪要，及时与荔城房管分中心协调,并上报市不动产登记业务会商会议办公室备案，不能达成一致意见或无法解决的报市不动产登记业务会商会议研究。

“不仅仅是服务态度不错，更重要的是现在的效率提高了很多。”正荣财富中心经办人陈舒虹说，几天前到不动产登记中心办理业务的一次经历，让他对荔城区不动产登记中心的效率感叹不已。

何晋生 张郁周 张志凯 文/图