北岸海洋与渔业局坚持改革创新推动海洋经济发展

执法人员拆除三无船舶。

执法人员对查到的禁用渔具进行销毁处理。
 

近日，北岸开发区海洋与渔业局下属海洋与渔业执法大队在海上执法巡查时发现一艘“三无(无船名船号、无船舶证书、无船籍港)”船舶在湄洲湾海域非法电鱼，执法人员当即依法予以制止，并将该“三无”船舶扣押至渔港进行拆解。

自成立以来，该局立足实际，加强队伍建设，坚持改革创新，转变执法理念，强化服务意识，推动海洋经济发展。近几年来，北岸开发区海洋与渔业工作取得了长足进步，捕捞业实现了从近海走向远海，养殖业保持稳中有增，区域用海爆发式增长，临港产业发展初具规模。

■ 风险防控 创新渔船管理制度

北岸开发区海洋与渔业局于2012年10月正式挂牌运作。面对人员不足、工作繁重的困境，该局完善规章制度，加强干部队伍建设，健全监督检查，制定党风廉政建设责任追究制度，强化党风廉政和惩防体系建设，打造一支依法行政、高效廉洁的海洋与渔业管理队伍。高效廉洁的队伍为推动海洋与渔业健康发展提供了重要的保障。

为了加强风险防控，该局在2013年形成了全国首创的渔船管理廉政风险防控“北岸开发区112”工作法，即建立一个渔业船舶标识牌管理制度，给每艘渔船安装一块专属的管理标识牌，开发渔船检验和渔船标识两个管理系统。这种信息化管理使渔船有了“身份证”，确保燃油补贴公平、公正地发放给渔民。

一年一次的渔业船舶船检，是领取渔船燃油补贴的重要关口，船检合格才有资格领取油补。然而由于种种原因，还会出现套船冒检现象。

“渔船标识牌具有唯一性，只能暴力拆除，有了它，能够有效遏制套船冒检现象。”该局的执法人员彭雷说，有了该模式，船检必须登船扫描标识牌，每次船检都有记录，如果出现问题，责任倒查至船检员个人，这样不仅有效避免了船检员应检不检、乱检等行为，也确保了渔船的真实性，为燃油补贴政策落实提供了有效保障。

据北岸海洋与渔业局局长陈世珍介绍，规范执法行为，让权力在监督下运行，是防范骗取渔船油补行为的关键。对渔船标识牌的运用，将船舶检验等执法行为规范化、公开化，使那些有违纪违法苗头的人“不愿违、不敢违、不能违”。庸懒散、不作为等现象，在“电子盯人”、智能化监督面前，得到有效遏制，从而，确保了惠民政策的落实。目前，该渔船管理制度在省海洋与渔业厅的推动下已在全国推广使用。

■ 堵疏结合 创平安渔业示范区

安全生产事关渔民的生命财产安全，是关乎渔民切身利益的大事。该局绷紧渔业安全生产这根弦，实行渔业安全生产监督检查和专项整治相结合，打造“平安渔业”，全区渔业安全生产成效显著。

要想做好安全生产工作，就必须抓住“牛鼻子”。推进渔船更新改造无疑是北岸海洋与渔业安全生产监管工作的“牛鼻子”。

2013年以前，北岸开发区渔船主要以老旧、小型、木质捕捞渔船为主。这种捕捞渔船船安全系数低、抗风浪能力差，渔民又缺乏必要的水上安全技能，海上险情隐患较高，给渔民人身安全和水上交通安全带来极大威胁。

为解决这一安全隐患，该局认真贯彻落实省、市有关渔船“小改大、木改钢”政策，疏导渔民建造426KW和440KW以上钢制捕捞渔船，每艘钢制捕捞渔船能够获得一定的省级、市级补助。

因建造大型钢制捕捞渔船需购置老旧、小型渔船作为船网工具指标，在工作过程中，该局工作人员积极宣传，热情服务，只要渔民有造船需求，不管是双休日还是节假日，工作人员都下乡办公，加班加点为渔民监督老旧、小型渔船拆解。

“如果造船的时间差一天，燃油补贴就有可能差几万元。”彭雷告诉记者，造船的所有审批手续一路绿灯，优先办理，每艘船的建造时间不超过3个月，确保渔民正常生产。

因其工作效率高，服务态度好，渔船更新改造的政策深受渔民欢迎，形成了“滚雪球”式的渔民群体建造钢制捕捞渔船效应。

“大型钢制捕捞渔船，不仅可抗12级风浪，更能够到远海进行生产，比小型、木质捕捞渔船提高了近50%的效益。”蒋山村渔民林金参于2014年建造钢制捕捞船，一年的时间，林金参就尝到了钢制捕捞船所带来的甜头，到处宣传钢制捕捞船的好处。

截至目前，该区已累计建造58艘，钢制渔船建造数位居全市第一，全省前列。

在疏导的同时，该局还严厉打击涉渔“三无”船舶。截至目前，已顺利组织对辖区内登记上报的钢质、木质涉渔“三无”渔船进行拆解，完成年度目标任务的96.87%。

除了强化渔业船舶管理，提高船员安全意识也至关重要。去年，该局委托福建省盛世海洋船务信息咨询有限公司举办为期5天的《渔业船员专业训练合格证》培训，鼓励渔民参加渔业一级不限航区职务船员培训。进一步提高渔民专业素质，增强安全意识。

在安全生产工作上，该局还坚持安全生产“一岗双责”不放松，全面落实渔业安全生产责任制，开展隐患排查治理，启动安全生产月宣传等活动。

2014-2015年度，该局被市海洋与渔业局评为“市级平安考评先进单位”，北岸开发区也被省人民政府评为“全省平安渔业示范县”，并入选2015-2016年度“全国平安渔业示范县”。

■ 靠前服务 推进用海项目建设

北岸是海洋大区，也是全市临港产业的主战场。近年来，该局积极服务项目用海，协助项目业主做好用海前期 报批手续，截至2016年4月份，共申报涉海项目73个，其中已完成审批项目48个，占地面积48705亩，其中用海面积46726亩，缴纳海域使用金6 亿多元，用海利用率全省第一。

“每个涉海项目，都主动靠前服务，协助业主开展用海前期申报，积极参与项目征海，确保临港产业发展。”据北岸海洋与渔业局办公室负责人陈思忆介绍，业主在用海报批时，该局积极为业主及报告书编制单位、上级海洋行政主管部门引线搭桥，推动项目用海尽快取得海域使用权证。

在服务项目用海报批的同时，该局也积极为项目业主依法减免海域使用金。2012年以来，该局共审核省级重点项目40个次，减免区级海域使用金1847.45万元。

此外，该局还大力推动养殖规范化生产，积极引导渔民群众成立渔业专业合作社6家，申报标准化池塘改造项目6宗、抗风浪深水养殖大网箱项目1个。建设区级水产品快速检测实验室，利用科学有效的检测方式，从源头上查清和遏制养殖户滥用违禁药物的情况，确保水产品质量安全。

对于下一步的发展，陈世珍局长表示，将推进忠门黄屿及东埔门峡屿等无居民海岛招拍挂工作，实现北岸海岛招拍挂工作“零”的突破。推动辖区渔港码头建设，将妈祖城一级渔港指标转移到蒋山渔港，建设蒋山一级渔港和东仙三级渔港，形成以一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地为支撑的渔港防灾减灾体系。配合市海域海岛筹备中心和市国投公司，开展石门澳(北岸辖区)海域收储前期工作，同时加快推进塔林海域收储，为北岸探索海域收储制度开拓一条新道路。