北岸开发区探索新模式推进财政工作

近年来，北岸开发区财政局以“科学理财，造富一方”为己任，开拓创新、攻坚克难、扎实工作，坚持改革与发展并行，开源与节流并重，管理与监督并举，培植壮大财源，强化收入征管，着力完善公共财政体系，有力地服务保障了全区经济社会各项事业发展需要。

十二五时期，北岸财政收入平稳增长，全区公共预算财政收入累计完成26.22亿元。去年，全区财政总收入完成 7.6亿元，是2007年1.55亿元的4.9倍，增收6.05亿元，增幅390%，连续多年增幅位居全市前列。

■壮大财源 增强财政实力

“北岸经济总量小、财源结构单一，要在财政弱区、小区基础上做大财政‘蛋糕’，需积极培植自己的财源，不断壮大地方财政实力”，北岸财政局局长林春烟介绍，财政工作艰辛、复杂，最难的是聚财用财，十二五时期，该局多措并举壮大财源，强化政府筹资功能，促进重点项目建设，做大做强财政“蛋糕”。

该局创新机制，在推进重点项目建设、扶持优势工业企业、重点税源企业、优化招商引资环境方面下功夫，增强发展后劲。十二五时期，妈祖城核心区、东吴港区泊位、国投湄洲湾煤炭中转基地、差别化纤维、火电厂二期、龙源风电、疏港道路等重点项目加快建设，引进碧桂园、中暨巨象、帝业嘉宝、华筑、长盛等知名房企，开发发展房地产，持续涵养培育财源;出台了招商引资和发展企业总部经济等有关优惠政策，主动与乡亲民营企业家、总部企业业主联络、协调，取得明显成效。目前，入驻经济城的企业573家，2015年创税上亿元，总部经济成为财政收入新的增长极;鼓励企业进行技术创新和发展品牌经济，帮助企业攻坚克难，开拓创新，做大做强，2015年纳税超百万企业达54家。同时，配合国税部门组织对辖区工业企业固定资产进项抵扣进行专项稽查，多争取增值税入库;配合地税部门细排税源，抓好重点行业、重点税源和主体税种的有效监管，确保相关税收颗粒归仓。

破解融资难题。该局重视平台建设发挥融资功能，针对开发区收储地块及其它国有资产匮乏，努力化解抵押物要素制约，进一步整合抵押担保资源，发挥区国有企业融资平台作用;积极协调市土地储备中心，支持城乡一体化土地储备整理项目;研究政策动向拓展融资手段，及时跟踪、综合分析各类政策动向，与多家政策性银行对接，争取金融优惠政策;积极向上争取资金和政策支持，科学运用地方政府债券置换额度，节约利息负担支出;推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。截至去年，共实现融资20多亿元，为北岸的基础设施及重大项目建设提供了财力保障，促进湄港新城迅速崛起。

■优化结构　保障民生支出

穿行于山亭村，一股清新的气息迎面扑来，笔直的村道上环卫车、垃圾箱整齐排列，每户房前环境整洁靓丽，花草树木郁郁葱葱，环境卫生堪比城市。

山亭村是十二五时期，北岸财政着力保障民生，开展清洁家园整治的一个缩影。

在财政收入稳定增长时，北岸财政局按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出安排要求，实行部门零基综合预算，坚持有保有压，坚决落实“八项规定”，严格控制“三公经费”，大力压缩一般性支出，不断调整优化支出结构，大力推进基本公共服务均等化，注重提高资金使用效益，着力保障和改善民生。对涉及民生的一系列项目不断加大投入，提高老百姓的幸福感。

十二五时期，北岸民生共支出18.5亿元，每年民生投入均占公共财政预算支出的68.6%以上。教育事业稳步推进，义务教育阶段均衡发展通过国家级验收，校安工程三年计划全部完成，挂牌成立区实验小学和莆田市外国语学校，中小学“班班通”工程在全市率先实现全覆盖。社会保障服务体系不断健全，基本实现公共卫生服务全覆盖，城乡居民社会养老保险参保率达97.7%，新农合参合率达99.6%以上。启动建设北岸医院，加强村级卫生所规划化建设，城乡医疗水平明显提高，群众看病难、看病贵的问题有效缓解。开展农村家园清洁行动，人均投入达60元，大大改善了环境卫生。农村饮用安全“村村通”工程全面完成，彻底解决了长期以来困扰广大群众的基本用水保障问题。建成乡镇敬老院，公共文体设施逐步完善，文化激情广场建设在全市率先实现全覆盖，广播电视实现村村通。深化“平安北岸”建设，群众的安全感、幸福感不断提高;“四纵五横”交通基础设施不断完善，加快推进安置房及配套功能的建设等民生工程。基本上实现了“劳有所得”、“困有所保”、“学有所教”、“病有所医”的发展目标。

■深化改革 抓管理促规范

以改革促发展、以创新促发展，这是北岸财政人始终坚持的工作思路。林春烟说，财政拨出去的钱，不是“泼出去的水”，要让财政资金用得其所、用得其时、用得有效。

为了将财政资金科学合理分配好、使用好，该局深化部门预算改革，对全区预算草案编制进行全面改革，实行全口径预算管理，完善了政府预算体系，调整预算编制办法，提高预算编制完整性;逐步推行财政预(决)算公开，统一规范公开的内容和形式。建立健全财政支出项目绩效评价体系和评价方案，逐步建立绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益;推进区对镇财政体制改革，调整完善区对镇财政管理体制，进一步理顺区与镇的财政分配关系;建立政府性债务管理及风险预警机制，探索建立债务风险评价预警指标体系，提高防范政府性债务风险的能力和水平;加强资金统筹，提高财政资金配置效率，积极挖掘存量资金潜力，加快消化结余资金，拓宽财力来源，积极向上争取资金、项目等方面的支持，增加防范风险能力。

北岸财政局工作人员少，人手新，却强大精干。为了激发队伍活力，提升队伍形象，该局建立和健全股室内部管理制度及岗位职责，制定内部管理及服务事项清单目录，规范行政权力运行工作，进一步简化内部审签流程，提高办事效率。同时，该局还组织干部进行各项政治和业务培训，提高全局财政干部的理论水平和业务操作能力;加强股室内部轮岗学习，通过多岗位业务的学习和实践锻炼，提高财政工作人员掌握经济理论、会计实务的能力，锻炼多岗位适应能力;落实一把手负总责的党风廉政建设责任制度，组织学习全省全市财政系统反腐倡廉工作会议精神;深入开展党的群众路线教育实践活动，倡行“三严三实”，树立为民服务观念。队伍有了活力，工作成效明显，该局在各级文明单位创建、平安单位创建、行风评比及绩效管理评估等工作中均取得优异的成绩。

十二五时期，北岸财政局在财政收入、支出、管理、监督等环节积极探索，对促进经济发展、支持城市建设、保障和改善民生、提高财政管理绩效、构建和谐社会做出了积极贡献。“风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄”，2016年北岸财政人更是站在全新的起点，适应经济发展新常态，培财源，深改革，惠民生，促和谐，努力开创十三五经济社会发展的良好局面。