莆田市计生协会“两大帮扶项目”运作情况的调查与建议

这些年来，莆田市计生部门紧紧围绕“开展生育关怀，构建幸福家庭”的目标，积极探索建立“政府牵头、部门配合、企业参与、整体推进”的两个项目(幸福工程和计生小额贴息帮扶)工作机制。据统计，从1998年开展至今，“幸福工程”项目已遍布全市54个乡镇(街道)，资金总额达2855.71万，累计滚动资金达5501.28万，帮扶达6250户，惠及人口25632人。从2006年开展至今，计生小额贴息贷款共投入贴息资金1239.09万元，贷出金额达15610万元，受惠计生户达8001户，惠及人口36004人。

一、不断深化宣传，营造项目工作浓厚氛围

全市上下从2005年开始坚持在每年“母亲节”和“会员活动日”期间开展集中性宣传和分散性入户等形式大力宣传幸福工程和计生小额贴息帮扶的目的、意义和成效、典型。市计生协会自2014年起每年投入3万多元在5-6月份与电信部门合作，通过发短信、楼宇和车载视频等向广大群众宣传生育关怀项目，特别是幸福工程和小额贴息帮扶项目。重视培养和总结计生小额贴息贷款帮扶工作各个层次典型，通过会议、各级新闻媒体进行宣传推广。仙游县开展计生小额贴息帮扶、秀屿区开展幸福工程救助的经验在全省计生协会项目工作会议上交流，大大增强了各级相关部门和项目户对做好这项工作的信心和责任感。2013年市人口计生委、计生协会组织全市27名受助计生母亲代表在仙游县召开创业典型现场观摩交流会。2014年，市计生协会举行项目示范户演讲会，全市挑选7名幸福工程和计生小额贴息帮扶示范户在会上演讲。

二、加强培训服务，提升项目运作整体水平

市计生协会组织人员分组下基层抓业务和技术培训，提高“两大项目”的帮扶水平。2013年12月在秀屿区举办全市计生小额贴息贷款帮扶、幸福工程项目业务互动培训班，来自各县区计生部门项目分管领导、具体工作负责人参加了培训，会上就小额贴息及幸福工程项目流程、救助方案、操作方法、资金发放和回收以及“三表一册”档案规范等内容进行培训,各县区(管委会)各选十个帮扶运作规范的档案材料进行学习交流。通过互动、互帮、互学，进一步提高项目运作服务的能力和全市统一规范的文书档案。在实用技术上，为了帮助计生困难家庭和贫困母亲解决农业生产中遇到的各种困难和问题，一些县区乡镇(街道)举办了农业实用技术培训班，2014年以来共有1276位贫困母亲和计生困难家庭项目户参加了培训,使她们掌握了科技致富基本技能,提升了“造血”功能。每年组织1-2次检查指导项目工作。2014年7月份，市计生协会组织人员对全市2013年度市级财政贴息绩效评价工作开展情况进行核查，检查情况比往年成效更好。今年1月份，根据各县区报送的“百千百”示范项目基地进行实地评估，督查“百千百”工作的落实情况，察看示范基地建设规模及了解示范基地运作中存在的问题，进一步贯彻落实计生小额贷款与幸福工程全市工作会议的精神。全市各级人口计生领导小组把幸福工程及小额贴息贷款工作与计生的其他工作同部署、同考核、同落实，使之融入到全面建设社会主义新农村及构建和谐社会的大局中，并将检查情况予以通报。市计生部门于去年4月底组织人员对全市2012年以来开展幸福工程和小额贴息帮扶工作情况进行检查和调研，实地察看受助项目的运作情况，发现不足与问题，形成调研报告，推广各县区在这两项项目帮扶中的好经验、好做法。

三、创新运作模式，逐步实现计生困难户帮扶全覆盖

各地在坚持“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”救助模式的同时，针对“三无”(无劳动力，无具体发展项目、无担保人)计生困难户，通过采用企业或者合作社带计生户的办法，成批带动计生户脱贫,重点向全市未享受过帮扶的计生对象倾斜，从本地产业结构调整和经济发展需要出发，积极探索和创新了“公司+计生贫困母亲”、“产业基地+计生贫困母亲”、“创业+计生贫困母亲”、“致富专业户+计生贫困母亲”等运作模式，涌现出一批示范项目基地或示范户。2015年在全市范围内开展生育关怀“百千百”(创建100个计生帮扶项目示范基地、重点帮扶1000户计生贫困母亲、培育100名少生快富幸福母亲)活动，增强了两大项目运作的发展活力。

近些年，我市幸福工程和计生小额贴息帮扶工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和广大计生困难户的需求还有差距。主要问题有：一是资助额度偏小，时间短，手续繁琐，帮助贫困家庭脱贫的能力有限;二是发展不平衡，个别县区(管委会)财政专项投入和社会募集的资金不多，救助面不广;三是一些地方干部对实施小额贴息帮扶、幸福工程救助的意义认识还不够到位，存在畏难情绪，不想做，不愿意主动做，造成工作开展比较被动;四是运作模式有待继续创新提高。五是跟踪指导服务不够。

今后，要进一步抓好这两大帮扶项目，进一步创新项目服务和管理，完善体制机制，努力提高项目帮扶工作的社会效益和受助计生家庭的经济效益。

加大宣传，进一步提升品牌形象。要继续利用计生协会和计生的重大节日，继续创新宣传形式，注重宣传成效，广泛开展系列宣传服务活动，大力宣传小额贴息贷款帮扶及幸福工程救助的宗旨、意义和脱贫致富典型，展示救助帮扶成果，扩大社会影响力，精心打造项目品牌形象。

整合资金，做大做强生育关怀品牌工程。将幸福工程和计生小额贴息帮扶贷款两大项目帮扶捆绑统一运作，以“百千百”示范基地为龙头，推进示范基地建设，带动莆田市的幸福工程和计生小额贷帮扶工作向高层次、新水平发展。同时依托资质好的业主帮扶计生困难户，受助资金入股企业主运作，以适当比例分红，有劳动力可优先解决就业，增加收入。

加强管理,进一步落实帮扶透明度。严格规范运作程序,提高运作质量,同时强化服务,帮助解决产前、产中、产后实际困难。适时公开帮扶对象名单和帮扶效果，增强品牌影响力和公信力。随着幸福工程资金量不断增加,救助帮扶户的逐年增加,计生协会要把跟踪指导服务纳入日常跟踪的重要议事日程，做到项目有跟踪、有评估、提高项目收益。

努力创新,进一步探索运作新模式。建议各级政府把帮扶计生困难户致富纳入民生工程重要事情之一，协调相关部门，为计生户发展提供服务。我市要在原有基础上继续探索和创新幸福工程和计生小额贴息帮扶运作模式，使帮扶工作发挥更大实效。要围绕各地的产业特色，集约有限资金，以项目带动、能人带动、公司带动等形式帮扶计生困难户脱贫致富，打造“一村一品”的新格局。

建立资金管理机构，加强资金安全管理，减少风险。建议建立幸福工程基金的专门管理机构，或委托农商银行把关，通过专业人员统一管理，统一运作。还应当进一步简化手续，在办理贷款时，只要贷款户双方中的一方和担保人到场办理即可，贷款额度在5万元(含5万元)以下只要村委会或村干部担保，不要硬性强调公务员担保，简化办理贷款手续，方便群众，打造生育关怀项目升级版，带领全市计生户共同致富。