荔城区：打造亲民便民的“行政超市”

该区将行政审批向乡镇下移。图为黄石便民服务中心。

记者获悉，由中国行政体制改革研究会、中国政府网等单位共同主办的首届“全国政务大厅典型案例展示活动”百优名单不久前出炉，荔城区行政服务中心以全国排序第55名、县级单位排序第4名的成绩进入榜单，是我市唯一一家入围单位。

近年来，该中心围绕“建一流中心、造最优流程”， 精简事项，创新服务，简政放权，不断推进行政审批体制和机制改革，努力把中心建设成为服务社会的“行政超市”、展示政府形象的服务窗口，成为荔城区一张亲民、便民的名片。

■　精简事项 提高效率

“一趟就解决，真方便。”9月上旬，市民朱夏微到该中心财政局窗口，办理会计证。之前，办理会计证要跑好几个部门，需一段时间才能拿到证。如今一趟就可办结了。

这种办事效率的提高，在该中心已经很普遍。去年，中心在开展“建一流中心、造最优流程”专项梳理活动中，进一步优化流程、压缩时限、提高即办率和即办事项比率。目前，全区35个审批职能单位进驻中心集中办公，可办理行政审批和公共服务事项239项，就像一个超市，办事群众可以在此集中办理相关行政审批事项，享受“一站式”服务。

“按照‘能快则快、能简则简’的办事原则，中心与各部门协商，对办理环节进行“裁弯取直”，对审批流程进行重新优化再造和规范。”荔城区行政服务中心副主任黄莹告诉说，中心还统一编制了各项事项审批办理规程，节省了办事人员的时间，提高效率。

经过专项梳理活动，效果显著。全区所有事项办理环节统一控制在5个以内，承诺时限控制在法定时限的50%以内，即办率达90%以上，即办事项由2013年的95项提高至2014年187项，即办事项比重达38.9%，高于省25%、市30%的要求。与此同时，中心还编制“马上就办”目录和指南，确保群众即来即办;对不能即办的承诺件、上报件，推行“一审一核制”;对现场勘察、检验检测、集体讨论、专家论证、社会公示、社会听证等环节均明确时限;对申请材料中的兜底性条款开展地毯式清理，确保群众在办理过程中看得明白、办得容易。

两年来，共减少办理环节471个、减少申报材料269项，平均每项审批时限由2012年的12个工作日压缩至2013年的6.35个工作日、2014年的3.25个工作日。

■ 创新服务 阳光运行

记者在中心宽敞明亮的办事大厅内看到，咨询台摆放了各部门窗口的办事指南，每一项审批项目的办事程序、办结期限及办受理要求等都有服务指南，让前来办事的群众了然于心。

黄莹告诉记者，为了使审批环节更加规范、办事更加透明、管理更加民主，中心建立服务对象满意度评价制度，通过现场巡查、定期抽查、监控系统和电子监察系统，实现现场监督与网上在线监察。

在保证公开透明、阳光运行时，该中心还积极推行联审联办，培育特色品牌，凡进入中心的重大行政审批事项，由中心牵头协调，相关窗口参与，统一受理、审核、批准。通过中心内各部门间的协调合作，让办事群众只进一个门，以最短时间和最简便的程序办完事情。

据介绍，荔城区行政服务中心是我市乃至全国首家执行“三证合一”审批的县区级单位。今年1月15日，在中心，莆田市欣向荣珠宝有限公司法定代表人李某领到了首张新版“三证合一”证照，标志着荔城区在全市率先试行区级权限内资企业登记“三证合一”制度。

此前企业办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，得先去工商办理注册登记证，到公安刻章，再到质监申办代码证，之后去国税、地税办理税务登记证。要办的手续较繁杂，跑的部门较多，来回需10趟，最快也要12个工作日。“三证合一”后，实行“一窗受理、一表登记、同步审批、三证合一”审批制度，由工商新设的“三证合一”窗口统一受理，各相关部门窗口同步进行网上审查，在5个工作日内实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的“三证合一”核发，来回2趟就把事办妥了，极大地方便了企业办事。6月份起开始实行“一照一码”，审批手续更简洁，对企业更方便。截至日前，共办理634件“一照一码”。

此外，中心还实行即来即办，倡导特事特办。选派素质高、业务精、作风好的干部进驻中心窗口办理业务，工作期限要求不少于2周年并实行AB岗制度，统一亮牌办公、佩证上岗。开展特色服务，如区教育局和住建局窗口的延时服务、区残联窗口的上门服务、区财政局和住建局窗口的预约服务、区国税与地税局窗口的“同城通办”服务。

■　简政放权 便民利民

近日，在黄石镇便民服务中心，江东村村民吴鸿宝办完旧房翻建审批手续后，赞不绝口。“以前旧房翻建手续非常麻烦，要经过村、镇、区的相关部门，有时还得找关系才能办得了，如今，直接在镇便民服务中心就可办理，简直不敢相信。”

这一悄然变化得益于中心实行区级简证放权。中心在全市率先实行区级审批服务事项下放镇街，下放与群众生产生活密切相关的行政审批和公共服务事项7项，涉及住建局、农业局、水务局3个部门。建立“区行政服务中心、镇便民服务中心和村居便民服务代办点”衔接工作制度，实行三级联动机制。目前，区镇级中心可办理事项共59个，极大地方便群众和企业就近办事。

“这种机制可解决过去群众办事遇到‘下推上，上推下’工作推诿的怪圈。”黄石镇纪委书记吴志光说，群众可在村居代办点交付办理所需材料，由村居代办点报镇街便民服务中心办理，镇街不能审批的再代转区行政服务中心，并在规定的时限工作日内完成任务。黄石镇便民服务中心更是推行365天服务制和24小时专人守候制，提升便民服务水平。

在三级联动机制上，中心配套代办服务，将民政、计生、新农保、劳动保障、民事调解、咨询服务、帮扶服务等纳入村居便民服务代办点服务范畴，实行“村居代办、镇街受理审核”服务模式以及“农事村办”、全程委托代办、上门服务等服务机制，让群众在家门口能办事，办成事。

为加强窗口效能建设，中心还启用“行政审批专用章”，充分授权窗口。中心35个入驻部门全部启用行政审批专用章,该印章在窗口办理行政审批服务事项时具有与部门行政印章同等的效力，标志着部门对窗口的充分授权，大大提高了行政审批效率，让企业和群众可获得更加便捷高效的行政审批服务。