市国土资源局服务经济社会发展纪实

省监察厅、国土厅领导来我市调研一张图三个平台建设

核心提示

风正气顺扬帆日，赶超发展正逢时。今年以来，市国土资源局围绕市委市政府的中心工作，有效地服务了我市经济社会发展，在服务经济社会发展找准定位，主动作为。
　　今年以来，全市（含仙游县）共获批49个农用地转用和土地征收报件、186个预申请项目，总面积8099亩，至11月底，已实现土地出让金总收入50.37亿元，已完成安置房项目土地总证办理71宗，已完成安置户个人分割办证2552宗……
　　一串串枯燥无味的数字后面凝聚了国土人服务发展的心血，留下了他们忙碌的身影。

主动作为在融入大局中推动发展

12月4日， 经市政府批准，从今年12月1日起至明年2月15日，在全市范围内开展批而未用土地清理处置，重点开展批而供土地，调查项目用地利用情况，清理处置闲置土地等三项工作。
　　针对我市经济社会发展遇到项目用地紧张、节约集约用地水平不高的现状，市国土资源局局组织人员深入调研，为市政府代拟了开展批而未用土地清理处置工作方案，下发实施。
　　据了解，市国土资源局在服务经济社会发展找准定位，主动作为，在“政策设计、执行、监督”三个（系统）层面实现精准发力。该局主要领导要求，政策设计层面主要以市局机关为主，执行层面主要以县区国土资源局、机关科室、直属事业单位为主，监督层面抽调纪检监察等相关科室人员组成。
　　政策设计拓展作为空间。该局全面把握当前国土资源工作形势，强化政策研究分析，组织业务人员成立政策研究工作领导小组，在汲取外地先进经验的基础上，结合我市实际，组织对当前国土资源相关政策性工作的调查、研究和分析，提出具有指导性的决策建议；讨论研究国土资源系统涉及改革发展的重大问题，确定国土资源重要工作目标任务；组织对全市国土资源管理工作中相关疑难、争议性问题进行研究分析，提出解决方案；对拟制定下发的各类政策性、规范性文件进行讨论审议。政策研究工作领导小组一般每半个月召开一次工作会议。
　　长期以来，我市部分项目用地批而未用，部分经营性用地未按净地出让影响土地出让金缴纳进度，项目征地拆迁难、交地难等一直困扰着我市发展的重要问题之一。这引起市国土资源局高度重视。
　　今年7月上旬，经过多方调研，在听取相关部门意见的基础上，有关禁止在土地出让中量身定做、毛地出让的《莆田市规范土地供应管理的通知》破茧而出。紧接着，该局积极落实市委市政府简政放权要求，以市政府名义下发了关于建设用地审批权力下发放的通知，明确了除经营性房地产项目用地外，其他用地审批权限均下放至区政府管委会。该局土地利用科吴永红说，权力下放后，像基础设施、 民生项目的供地审批时限将大幅提速， 仅基础设施类项目供地审批至少节省 17 个工作日。
　　项目征地拆迁补偿安置事关着项目能否如期落地，事关群众的切身利益，可谓牵一发而动全身。该局着手组织业务骨干开展政策研究，起草了规范建设项目征地工作的实施意见，12月初以市政府名义下发实施。
　　近日，走进市国土资源局规划农转用科，科长黄清铃正在会同土地利用科人员认真修改市政府的代拟文：关于海域使用权证换发国有建设用地使用证实施细则、关于工业用地差别化管理的通知、关于国土资源节约集约利用的实施意见。他向笔者透露，我市将对符合节约用地要求的工业项目在用电、用水、税收等方面实行差别化管理。目前这三份文件与项目用地有关发证、节约集约用地等方面的政策，正在抓紧制订之中，争取尽快出台。
　　今年是该局以市政府名义出台政策最多的一年，这还不包括局名义制订的各项政策等。该局领导表示，再好的政策，没有一个强有力的执行系统，那也是一句空话。
　　该局领导在服务项目中率先示范，主动邀请省国土资源厅长2次带队来我市现场办公，解决项目用地报批问题；围绕“国土资源如何保障经济发展”这一主题，带队赴全市各县区（管委会）现场办公，解决问题，共召开现场办公会7场，解决问题56个；对市确定的重点项目百威英博雪津啤酒有限公司迁建项目、莆田学院新扩建校区建设项目、湄洲湾职业技术学院项目、永荣集团已内酰胺和聚酰胺项目、国省干线公路联十一线项目，建立了领导挂钩项目机制，逐一明确局挂钩领导，制定挂钩服务实施方案，分管领导主动对接，加强沟通，建立局重点项目挂钩服务周汇报制度，各挂钩领导每周汇报项目进展情况；落实挂钩责任，明确挂钩领导是项目服务第一责任人，对挂钩服务工作负总责，局服务小组其他成员对挂钩服务的项目负有联系、指导、检查、落实的责任。
　　各县区局、机关科室、事业单位主动走下去，深入项目一线，到问题存在的地方，进一步掌握现状、了解实情，宣传国土政策，梳理好相关问题，共商和破解重点项目用地难题，现场对接用地报批与发证工作。土地登记中心深入碧桂园房地产公司、八方港口有限公司解决海域使用证转换国有建设用地使用证问题；针对公司提出的问题逐一地展开了热烈的讨论，明确转换国有建设用地使用证程序、需提交材料等。八方港口有限公司办公室主任陈泉辉说：“上门一对一指导办证，服务态度真是好！”
　　笔者了解到，为了规范行政管理、转变工作作风、提高办事效率、促进政令畅通，确保国土资源各项工作得到有效落实，该局在行政督察上狠下一番苦功夫。
　　翻开刚出台的《莆田市国土资源局行政督察工作制度》，里面清楚地规定：在办理国土资源审批业务中，未依法履行审查职责，导致违法违规事项得以通过，或者滥用职权违规办理的；因业务不熟悉，效率低下，办事拖延，多次超时限，办理相关环节业务，经警示后仍履教不改的……
　　该局还专门成立了督察小组，对作风、履职等开展全面督察。同时，结合一张图电子监管平台，对每宗土地批前、批中、批后进行全程动态监管，全面掌握可用资源和已批、已供建设用地现势情况；建立权力运行清单库，对排查出来的102个风险点分别设置监察点，通过在权力运行网上公开平台上设置的监察点，对业务办理过程中的每一个节点、每一个人、每一个审批行为都进行实时监管，对各流程办事环节限定办结时限；局监察室实时跟踪、在线监察和严格督查督办，超时的进行问责。

深入县区现场办公

发放安置房土地证

深入企业发证

开拓创新在规范管理中支持发展

随着经济社会的快速发展，迫切需要转变国土资源管理方式。于是，作为行政审批改革载体的电子政务应运而生，市国土资源局大力推进国土资源综合管理“一张图”的信息化建设，规范程序，简化流程，提高效率，优化服务。 围绕地政管理 “批、供、用、补、查、登”核心业务，利用 “建设用地报批模块”、“土地使用权出让管理模块”、“土地登记模块”等应用模块，实现业务资源共享、业务联动，逐步从“以数管地”过渡到“以图管地”。 
　　据悉，该局在构建“一张图”的基础上，按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的服务模式，全力搭建电子政务平台，综合监管预警平台，共享服务平台。
　　不久前，城厢区凤凰山街道南门居委会的彭女士听说市国土资源局全面建成了信息管理系统，可以随时通过电子信息平台进行网上登记。近日，她打开家里的电脑，登录了市国土资源局的网上办事大厅，按网上标示的要求填写了《土地登记申请书》，并上传了相关附件材料，两周后拿到了证书。
　　只要登陆市国土资源局网上办事大厅，按照“外网受理，内网办理，外网反馈”的模式进行。市民从外网上提交的办证申请，几乎同时可转入市国土资源局的内网，由市土地登记中心经办人员对报件进行内网预审，若预审合格，该报件会正常进入市地籍管理信息系统进行内部流程办理，经权属调查、中心主任审核、地籍科经办审查、地籍科科长审核和分管领导签批等各个程序后，再传回外网。外网不仅显示办证结果或审批意见，供市民网上查阅，而且设置了根据办证者提交材料中填写的手机号自动发送短信的程序，通知其窗口取证时间。
　　“一张图”仿佛给国土资源审批装上了“加速器”。只要轻点鼠标，将来地块范围“落”在图上，项目用地是否符合规划、是否占用基本农田等信息可瞬间呈现。审批项目网上流转，实时上图，数据之间相互关联印证，土地审批效率大大提高，用地审批将提速一半以上。
　　 据介绍，一张图”工程解决所有的地籍资料问题，即把1987年以来所有的每一宗地籍数据化处理，把土地利用规划图、现状图等全部落到地形图上，解决资料共享问题。
　　为方便群众办事，在网上审批受理平台，把有关土地登记、交易、矿业权评估、地灾评估等需提交的材料清单，全部供群众查询。
　　不仅如此，电子政务平台设置了办公自动化系统，非涉密文件都往网上走。文件扫描进入内网后发往办公室主任签发，按业务归口由局领导在网上签给涉及到的业务科室办理时，就会有短信自动提醒科室负责人和经办人，且每个环节都设置了时限。
　　据统计，“一张图”及权力运行网上公开平台启动以来，已基本实现全业务全流程的网上办理。其中：办公自动化系统办文303件，办结143件；用地报批系统共组织18个批次报件上报省厅；地籍管理信息系统共受理土地登记、交易抵押等业务1665件，已办结1186件；勘测定界系统共受理测绘业务164件，已办结114件。
　　国有土地出让是腐败案件多发领域，而阳光是最好的防腐剂。加强土地出让的全程监管成为预警监管平台的重要内容之一。
　　该局土地利用科科长陈建勋说：“今年７月以来，分别对招标、拍卖、挂牌、协议等各类出让业务的运行过程和关键节点进行梳理，‘晾晒’出７类权力清单，排查出３５个廉政风险监察点，绘制了２５张权力运行流程图，将出让权力关进制度的‘笼子’”。
　　今年１１月１８日，仙游县鲤城宋桥片区一房地产项目在“确定拟出让宗地”流程环节，被权力网上运行系统亮了“红灯”，项目审批无法通过。
　　陈建勋说，在土地出让系统，每个环节更加透明。具体从确定出让地块、拟订出让方案、编制出让文件、发布出让公告、实施出让活动等基础信息通过内网上传福建省土地使用权出让管理系统由省厅审核，通过审核后转到外网正式挂牌出让。全过程统一通过网络在线办理，上传各类过程文件，实现各类土地出让全程记录、跟踪和监督。系统最大的特点是竞买人的身份是保密的，以竞买号代替，竞买人的竞买申请审查通过后，系统随机生成并发放竞买号，竞买人以竞买号和登录密码登录系统进行隐身交易。
　　位于华林经济开发区的莆田市艺峰工艺厂是一家从事做大型汉白玉雕佛像的企业，原来厂区有10亩地，因企业扩大再生产需要扩建用地，通过网上拍得5亩地。该厂厂长刘金坤介绍，市国土局完成土地评估并在网络上公告20天后，11月16日报名，11月21日下午4点半，他坐在自已办公室里，打开电脑参与网上竞拍，一直拍到6点，拍到地后，信息马上通知他。
　　刘金坤认为，在电脑旁拿地，不会受到现场参与竞拍人的情绪影响，心不会急，不会慌，心态稳，最公平、透明。
　　据统计，土地使用权出让管理系统开通以来，共办理业务38宗，其中前期工作阶段15宗，公告公示阶段有6宗，交易阶段有8宗，已成交9宗。
　　通过科技+制度，推进权力公开运行，市国土资源局实现了省长苏树林提出的“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标要求，打造阳光国土、高效国土、廉洁国土。

召开现场会，全力推进一张图三个平台建设

一张图三个平台

关注民生在维护权益中保障发展

市国土资源局一向关注民生，想群众所想，急群众所急，解决群众反映强烈的问题。
　　10月中旬，市国土资源局工作人员到荔城区后塘片区拆迁安置区，为当地拆迁户发放了92本安置房土地证。据荔城分局发证办郭清荣介绍，该片区第二批51本安置房土地证也已办完，即将发放到拆迁户手中。
　　据了解，为了做好安置房办证工作，该局缩短办证流程、提高办证效率，下发了《关于调整安置房建设用地初始登记地籍调查及审理工作办理单位的通知》，明确安置房建设用地初始登记地籍调查及审理由各国土资源分局直接办理，再次压缩业务流程，明确了办证“流程图”，对已竣工回迁安置房项目逐个梳理，明确办证时间节点；每月对分局实行日统计、周督查、月通报，形成倒逼机制，逐个问题分析解决，实现了三个对接。
　　部门层面有效对接。结合“党风政风人民评”媒体直播，市政府“促进经济科学发展”新闻发布会等场合宣传市政府安置房办证政策，即：所在区政府出具具结书、会议纪要并附安置户名单、媒体公示、税务机关完税证明，并主动同各区政府主要领导沟通情况，督促各区政府及时办理安置房项目征迁、供地以及提供相关办理要件，缩短办证前置时间。
　　业务层面有效对接。开展相关人员业务培训，做到放、接、管有序衔接，坚持做到凡是要件符合要求经公示后，总证在一周内给予办结。
　　审批层面有效对接。强化新建安置区项目源头把关，积极参与安置区项目用地选址，按照拆迁安置方案和规划指标要求，及时上报或与项目捆绑上报拆迁安置用地审批。
　　据初步统计，全市已完成项目土地总证办理71宗，全市已完成安置户个人分割办证2552宗。
　　同时，该局在党的群众路线教育实践活动中及专题民主生活会上，认真梳理群众反映的热点难点问题，着力整改。如：如何便捷地为群众土地发证；如何纠正违规征地拆迁，如何清理“两违”等。
　　今年8月份，市国土资源局组织人员深入全市各县（区、管委会）开展纠正违法违规强制征地拆迁行为专项督查，重点督查对正在实施的征地拆迁项目和已实施完成但存在信访或行政复议行为反映征地问题的征地拆迁项目，重点检查正在实施中的征地程序是否严格规范、信息公开是否到位，补偿是否符合规定要求、安置是否落实、是否存在“突击式拆迁”和“株连式拆迁”； 是否采取暴力、威胁等非法方式的迫使被拆迁人搬迁。检查通过查阅征地材料、专项工作资料等内业资料，赴村（居）实地察看相关征地信息公开情况，村民代表会议记录，入户了解被征地农民补偿安置情况，基本了解全市各县区征地拆迁情况，为下一步纠风专项整治和考评提供了依据。
　　违法用地是群众反映较为强烈的问题。市国土资源局制订出台《莆田市国土资源局违法用地专项整治工作方案》，以县区国土资源局（分局）为单位，检查、收集辖区内，自2013年4月17日全市开展“两违”清理整治以来，共清理违法用地预警系统及信访举报件、上级督办件及12336热线等“两违”2010宗。
　　为更好服务民生，该局制订《莆田市国土资源局干部职工教育监督专项整治工作方案》，安排具体学习计划，加强干部职工思想政治学习；开展干部职工业务轮训，推进规范化建设，提高办事效率；建立并完善工作流程，扭转机关中长期存在的办事拖拉、落实不力现象。
　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。现今，站在新的起跑线上，市国土人满怀信心地一面高声放歌，一面向着更加辉煌的目标进发。

深入老弱病家中办证