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9月26日下午，福建省莆田市仙游县钟山镇组织镇国土、规划、林业派出所、联防队、应急队共计80多人，由党委书记林新钊带队对九鲤湖景区外2处违法用地、违法建设的“两违”进行联合执法，共拆除违法建筑物800平方米。
在今年上半年6次月考评中，仙游县“两违”治理工作5次居莆田市第一，得到市领导高度肯定。今年以来，该县共组织开展联合执法94场，拆除违法用地、违法建设793宗，涉及占地面积29.54万平方米、建筑面积29.8万平方米。不久前，福建省政府“两违”治理督导组组长黎明深入该县检查后给出评价“落实责任机制到位，工作居全省前列”。10月，记者专程赴仙游县对他们的“两违”综合治理工作进行采访。
明职责——镇村干部把“治违”责任扛在肩上
“由于土地法律法规没有赋予国土部门对‘两违’的强制拆除权，以往控制‘两违’大多侧重于事后对的查处，这种执法成本较高，对社会稳定也有一定的影响。”提起综合治理“两违”的体会，仙游县国土资源局长李自力这样说。
他告诉记者，要真正从源头上控制“两违”，关键在于当地乡镇党委政府、村干部，镇村干部是否有保护耕地的高度责任感，是否有关心群众建房、企业用地需求的强烈意识。度尾镇镇长黄文富回应道：“镇村干部早发现、早制止，群众的损失小，才能减小拆违的阻力”。
记者在盖尾镇的采访，印证了这样的说法。9月8日，盖尾镇仙华村王某占用1亩耕地违法建厂房，该村国土规划协管员王胜博发现后，及时向镇政府报告，当天就依法强制拆除。王胜博告诉记者，该村村干部坚持每周一、三、五巡查，今年2宗违法用地都及时制止在了萌芽状态。镇国土资源所长黄韶辉向记者出示了巡查路线分工表和路线图。他说，国土所和镇干部按照分工表和路线图坚持每天分片巡查，构成了一张巡查网。
盖尾镇在莆田市土地执法红绿旗评比中，连续2次获得红旗单位。据镇分管领导朱辉介绍，镇党委书记与各村签订了国土资源责任目标状，要求镇包片干部结合平时工作与国土资源所干部开展联合巡查，对重大违法用地实专项报告制度；镇党委建立约谈制度，对违法用地较突出的村，由镇党委书记约谈村主要干部，责令限期整改到位，并视情节轻重予以处理。湖坂村、南宝锋村主要干部因制止违法用地不力，予以撤职处理。
在采访中，记者了解到，该县明确了纪委、国土、住建等部门，以及乡镇党委政府（街道办事处）等部门的拆违职责，层层传导压力。在严控会议数量的大背景下，县委书记、县长今年先后主持召开综合治理“两违”动员会、推进会、加温会就有3场，而且规定：凡遇到重大执法，分管副县长必须到场亲自指挥。
记者翻开县政府的《“两违”整治抽查考评办法》文件，里面对乡镇（街道办事处）、村（居）的制止违法用地职责作了详细规定，比如规定各乡镇（街道）党政主要领导作为“两违”综合治理工作第一责任人，负责统筹安排本辖区内“两违”综合治理工作。乡镇驻村工作队员、国土所、规划所、村建站人员、各村（居）支部书记、村（居）委会主任、村（居）国土规划协管员、村（居）包组（片）干部是巡查、制止、报告的直接责任人，负责所包片区内的“两违”巡查、制止、报告工作。
严追责——让责任落实掷地有声
为了使治理工作有章可循，仙游县先后下发了一系列文件，成立了“两违”综合治理办公室，具体负责协调、考评全县各乡镇每个月的“两违”治理工作。检察院、纪检监察、国土、住建等成员单位定期召集例会，研究“两违”治理过程中遇到的问题，牵头组织重大“两违”案件执法。
仙游县纪委常委陈高庭介绍，该县的“两违”治理考核机制力度大，县“两违”办每个月对乡镇抽查考评后，县纪委再抽查三分之一乡镇，督查是否认真考评，是否存在瞒报、漏报及营私舞弊等现象。
度尾镇是被问责后打了一场“翻身仗”的乡镇。“两违工作被县纪委通报批评后，压力很大。”度尾镇镇长黄文富坦言，该镇红木家具生产比较兴旺，去年对村民违章搭盖厂房一度处理不到位。省市县综合治理“两违”会议后，度尾镇注重四查：一是查认识，镇党委政府召集两违推进会、村干部会议，提高大家的认识，并签订责任状；二是查镇、村干部是否有违法用地的情况；三是查村干部亲戚是否违法用地；四是查企业老板是否违法用地。此外，该镇将宅基地审批与严格执法相结合，对上级规定的1000人审批300平方米宅基地建设指标的政策进行统筹，规定1000人审批270平方米，预留30平方米的宅基地建设指标用于奖励没有违法用地的村。同时，明确镇、村干部责任，规定一个村出现2户以上形成违法用地事实的，当地村党支部书记撤职，村主任按程序免职，镇包片干部捆绑问责。每次清理“两违”，黄文富都亲自到现场勘查路线，进行风险评估，检查拆违是否给四邻安全带来影响，并亲自带队。每次执法，都要求宣传报道跟进，并在有线电视台上播放。年初，还曾组织村干部到执法现场观摩，进行以案释法。
至今年9月底，该镇已拆除3万多平方米，连续5个月在全县考评中居前列，今年上半年在全县作经验交流。
据了解，在推进“两违”整治工作中，该县除了制定工作考评方案、党员干部职工“零违建”报告等相关制度外，还建立了约谈制度，对当月考评排名最后三名的乡镇，由县分管领导对乡镇主要领导及分管领导进行约谈；连续三个月考评为排名最后三名或一年累计三次列最后三名的，由县主要领导对乡镇主要领导及分管领导进行约谈；对制止不力的，进行问责。至9月底，已先后问责乡镇干部391人次，其中按程序终止村委会主任职务4人次、直接免职9人次。
勤履责——一手治理“两违”一手改善民生
李自力认为，当前该县“两违”行为主要有六类驱动因素：一是刚性需求型，群众确实没有房屋住；二是改善型，原居住条件安全性差，需要就地改建翻建；三是面子型，有的存在光宗耀祖思想，盖大房显得有经济实力；四是增值型，在重点项目预征地范围内进行抢建，企图套取更多征地补偿；五是生产型，一些达不到农转用组卷报批要求的小型企业，为了扩大再生产，进行违法用地；六是从众型，看到别人在违法用地，自认为吃亏，跟风抢建。
“要真正制止‘两违’，县政府必须关心群众合理用地需求，给群众生活、生产用地一个出路，光堵不疏会引发社会矛盾。”
仙游县按照“先疏后堵，有序推进”的原则，出台了《关于进一步加强农村居民住宅建设管理的实施意见》，进一步明确农村建房的基本原则、建房条件、指标下达和审批流程等，要求各乡镇在建房现场统一按县两违办制定的公示牌进行挂牌施工，主动接受群众监督。
据统计，一年多来，该县已批准新建手续1363户、136492.7平方米，翻建手续3827户、410682.7平方米，正在审批510户、48373平方米，受到基层群众的广泛好评。目前，县政府正在草拟《仙游县人民政府关于进一步加强农村居民住宅建设管理的补充规定》，进一步解决禁建区内个人建房问题。
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