涵江稳步推进村级组织换届选举工作

涵东街道霞徐社区党委选举顺利举行。

白塘镇双福村选举投票工作井然有序。

□本报记者 蔡玲 通讯员 黄丽萍 林亦霞 文/图

党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。农村基层组织承担着服务群众、发展经济、社会管理、化解社会矛盾等方面的任务，基层干部作为做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，直接关系到党和政府的各项政策的有效落实，关系到农村社会的和谐稳定和长治久安。

眼下，全市村级组织集中换届选举工作正在有序推进。此次村级组织换届，是在全市上下决胜全面建成小康社会、加快赶超发展、建设美丽莆田的关键时期进行的，标准更高、要求更严、责任更大、使命更重。按照上级部署，涵江区正紧紧围绕“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好面貌”的目标，压实换届责任，把换届选举的过程作为统一思想、匡正风气、凝聚人心、振奋精神的过程，进一步激发干事创业的精气神，为推进乡村振兴、加快赶超发展提供坚强有力的组织保障。

■超前统筹谋划 打好“主动仗”

农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看支书。

涵江区村级组织换届涉及10个乡镇、2个街道、1个管委会，共有175个村、24个社区。区委、区政府高度重视，从去年10月开始着手谋划村级换届前期调研工作。今年1月，区委书记陈万东专题听取了村级组织运行情况及重难点村情况，提前摸排换届工作的难点。3月，全区组织12支审计小组，对全部村(社区)干部任期和离任经济责任进行交叉审计，并组织12个巡察小组，对软弱涣散村和问题突出村进行交叉巡察。同时，抽调区纪委、区委组织部、区民政局等部门单位的骨干，组成11个调研组开展全面调研，共召开座谈会199场次，个别访谈2000余人次，征集意见建议520多条。通过调研考察，分析研判村级组织运行情况，掌握了解干部思想动态，并按照“一村一档”的要求，建立换届平稳村126个、调整充实村53个、重点难点村20个的三类信息档案库，实行台账化管理，为今年村级组织换届夯实基础。

陈万东说：“农村‘两委’班子肩负着落实乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战、决胜全面小康的重大任务，涵江区委以此次换届为契机，进一步激励广大基层干部提振干事创业的精气神，展示新时代的新担当、新作为。”今年5月，该区村级组织换届选举工作正式启动。区委书记落实换届第一责任人职责，组织区直有关部门，深入乡镇、村居调研村级组织换届工作，逐村分析研判，提出明确要求，示范推动换届各项工作。

按照先治理整顿后换届的原则，该区提前对排查出的重点难点村、软弱涣散村、村集体经济薄弱村等，找准存在的突出问题，重点加强历史遗留问题解决、信访矛盾纠纷化解以及宗派、综治等难点，“一村一策”，分类指导，对症下药。采取输血造血并重、扶贫扶智并进等方式加强综合治理，在涉农项目、资金、信息、技术等方面给予倾斜和扶持。

此外，凭借全市“破壳消薄”的契机，该区利用市区镇村共投入的3345万元资金，对62个集体收入在5万元以下的村，筹集资金用于发展集体经济。加强村级财务审计，有针对性地对群众关注的财务收支、集体资产管理使用情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容进行全面清理审计，及时公开审计结果，接受群众监督，做到阳光审计、开门审计，有效促进突出问题“软着陆”。

根据前期调研摸底情况，该区坚持难易结合、试点先行，共确定16个基础条件较好的村(社区)作为换届平稳示范村，6个村为换届难点试点村，已于6月下旬完成换届，做到有点有面，稳步推进。通过观摩学习，两头推进选举。为全面提高工作人员实践操作能力，区、镇两级分别举办村级换届工作培训班15期，培训人员1500多人次，制作下发“两推一选”选举模式全程实用操作手册，对换届选举的每个细节操作进行详细指导，确保“程序不减、环节不减、细节不疏”。

■强化机制保障 锻造“助推器”

基础不牢，地动山摇。村级组织换届工作是基层党员群众政治生活中的一件大事，抓实抓好村级组织换届工作，关系农村发展稳定，是全面加强党的领导的重要实践，是基层党建工作的首要任务。

涵江区创新工作理念，把村级换届工作列入基层党建考评内容，紧抓乡镇党委书记第一责任人责任，区委书记分别与12个乡镇(街道)及商城党(工)委书记签订《村级组织换届选举工作目标管理责任书》，实施目标考核，对未按时间节点完成换届的，以及换届后各项工作推进不力的进行追责。各乡镇也与村居党组织书记签订责任书，通过责任下压，做到书记直接抓直接管，不走过场，进一步增强各级党组织书记对换届选举工作的政治责任感和使命感。

结合工作实际，该区制定出台了《关于在村级组织换届中实行资格联审制度的通知》，13个联审单位制定村主干资格审查的负面清单，做到一把尺子量到底。同时，制定下发了关于严肃换届纪律、来信来访联调联处机制、换届工作情况和重大事项及时报告制度、换届期间群体性信访应急处置预案等4份文件，为确保村级换届平稳推进提供保障。

涵江区委成立领导小组和12个督查指导组，由处级党员领导担任组长、常务副组长，区直部门主要领导任副组长，乡镇也相应成立指导督查机构，加强换届程序、纪律等工作指导。区处级党员领导、区直部门、乡镇(街道)三级领导联合挂钩35个村级组织换届工作试点、重点、难点村，靠前指导，联抓联管，形成合力。全区共有35名处级党员领导、150多名科级干部，对所有换届村(社区)进行对点指导。

■精心组织选任 筑牢“压舱石”

“只要是能给我们老百姓办实事的人，我们就欢迎，选举时就投他的票;对光说不练耍嘴皮子的人，我们坚决不选。”基层代表的话，道出了老百姓的心声。

从现任干部中挑、从后备干部中推、从外出人员中引、从机关干部中派……涵江区坚持把选准配强村级组织带头人作为村级换届的重点，严格把好村干部人选审核资格关，选准配强“领头雁”，力争换出新面貌，换出新活力。

该区实行党员个人推荐、党员群众推荐、党组织举荐的模式推荐，推行三级联审审查关，在村初审、镇复审的基础上，报送区纪委等13个部门进行联审，再对竞职者资格条件及时予以公示，对竞职者个人房产、收入、投资、配偶子女就业等重大事项实行报告，加大民主监督力度。

以往，村级组织换届选举工作之后，总有些难以调和的新老干部矛盾。落选的人气不顺、心不快、情绪低成了工作的“拦路虎”。但今年，白塘镇南埕村党支部书记胡文华主动让贤的举动，让换届选举工作变得更温馨、更和谐。他说：“年轻人能带来新的思路，为村子的发展注入新活力。我年纪大了，体力也逐渐跟不上，但我仍将继续发挥余热，做好参谋，积极‘传帮带’，让新班子成员少走弯路。”

胡文华在南埕村任职的40多年来，一直信奉“为村民办事一定要务实，自身素质一定要过硬”的工作信念。正是这种扎实的工作干劲和严格自律的工作作风，得到了村民的认可。如今，他在大局面前，主动让贤，充分展现了一位老党员的崇高品德和博大胸襟。

涵江区还有不少像胡文华这样为村里发展作了许多贡献的老村干部，考虑到村级组织换届选举的结构性要求而主动让贤，真正做到能上能下。“我对村里的工作确实很熟悉，但现在倡导科技化，想要我们村持续发展下去，还得靠年轻人。”庄边镇萍湖村党支部书记林树鹏在任职期间，积极探索拓宽村级集体经济发展渠道，成立了萍湖村农业服务中心，促进村企联建，发展无花果等特色生态农业，建设光伏发电项目，带动省级贫困村脱贫。

按照“五个确保一个力争”的要求，该区进一步优化村级班子整体结构，降低干部年龄，对现任村两委班子继续推选村支部委员的，要求年龄在57周岁以下;新进村两委班子的，要求年龄在54周岁以下。同时，大力做好35周岁以下干部配备、女性成员进村两委等工作，推动班子成员比例协调、结构合理、学历水平提升。此外，区委组织部与各乡镇、街道逐镇逐村进行分析，克服工作中的不利因素，按照35%的比例推进“一肩挑”。

全面建成小康社会的主战场在农村。村级班子配强了，农村基层组织建设也就强了，农村经济就会加速发展，干群关系更加和谐，干事创业的热潮也将一浪高过一浪，推动乡村振兴战略的实现。