涵江区多措并举积极构建食品社会共治“安全网”

　　省考核组来涵进行创建省级食品安全示范区工作考核验收。

　　涵江区最大限度地延伸基层监管触角保障食品安全。

　　健康，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。实施“健康中国”战略，满足人们对于健康的新期盼，也是党和国家实现全面建成小康社会目标的重大方针。食品安全则是“健康中国”目标实现的基础、前提和必要条件，维护食品安全已经成为全社会共同的行为。

　　1%的食品安全风险，落到一个消费者、一个家庭头上，都是100%的不安全。涵江区共有食品监管服务对象6700余户，规模以上食品加工企业30余家，总量居全市前列。作为我市食品加工产业的重点县区，涵江区坚持践行以人民为中心的发展思想，以“实施食品安全战略”为目标，以创建全省食品安全社会共治示范区为契机，落实“四个最严”，强化“四有两责”，全面提升食品安全治理能力，推进国家食品安全示范城市创建，营造了“党政同责、部门监管、企业自律、多方参与、社会共治”的良好局面，努力为群众提供更加健康、优质的食品安全环境，为加快建设产业强区、打造宜居涵江奠定坚实基础。

　　■落实责任 强化保障

　　日前，省考核组来涵进行创建省级食品安全示范区工作考核验收。在随机走访了涵江菜市场、沃尔玛超市、苍然网格化管理中心等地后，考核组给予好评，肯定该区在创建省级食品安全示范区工作中，组织健全，机制完善，工作扎实，取得了显著成效。

　　食品安全关乎民生，连着民心。涵江区委、区政府十分珍惜这来之不易的创建机会，将创建工作摆上区委、区政府的重要议事日程，把食品安全监管工作作为保障和改善民生的头等大事来推动。区长部署并担任食安委主任，统筹协调食品安全工作，并成立了以各镇街、监管单位为成员的食品安全社会共治创建工作领导小组，下设示范创建办公室，定期召开食品安全社会共治示范创建会议，及时协调解决创建工作中存在的问题，为创建工作提供有力的组织保障。此外，还成立了由政府办、宣传部、农业局、食药监分局、综治办等部门牵头的综合协调、宣传保障、源头管控、日常监管、社会共治等5个创建工作推进小组，形成创建工作合力。此外，该区还专门划拨600平方米的场地，解决食品安全办公问题。

　　创建工作千头万绪，任务繁重。涵江区根据实际情况，采取店面结合、典型示范的办法，重点突破，创出特色。以创建福建省食品安全示范街为载体，选择六一路100家小餐饮示范点，开展明厨亮灶工程。根据种养殖、生产、流通、销售、消费等各个环节的实际情况，选择一批食品产业园区、食品生产企业、农产品标准化生产基地、农贸市场或商场集市、餐饮服务、食品流通以及食品行业协会等，建立示范点，完善各类监管信息，并由区食安委统一制作铭牌，公开接受社会对其生产、经营的监督。

　　为更好地抓落实，该区精心组织印发了《创建食品安全社会共治示范区实施方案》，并召开全区创建工作动员大会，对创建工作进行动员部署，按照“标本兼治、因地制宜、以点带面、全面推进”的工作方针，将创建工作任务层层分解。区财政还拨付创建专项经费，用于聘请网格员、检验检测食品以及宣传培训等。

　　区政府与各乡镇(街道、管委会)食安办负责人签订了《涵江区食品安全工作目标责任书》，明确任务分工，落实各项食品安全考核任务。各主要监管部门均建立了食品安全监管责任制和责任追究制。还制定印发了《涵江区食品安全工作评议考核办法》，由区食安办牵头，组织监管部门进行考核，将食品安全治理纳入平安综治、精神文明、绩效管理考核并实施“一票否决”，采取定期检查、随机抽查和明察暗访等形式，对各单位部门参与创建的工作落实情况进行督导，跟踪问责，严厉打击食品违法违规行为，形成全社会共同推进食品安全工作的良好氛围，层层推进，提升全区食品安全水平和群众对食品安全的满意度。

　　■协同作战 形成合力

　　如今，解决百姓温饱问题的生存需要已满足，而吃得放心、吃得安心，是美好生活的重要内容。只有吃得健康，才能拥有健康的体魄，群众身体素质才能得以保障，“中国梦”和中华民族伟大复兴才能实现。全面提高食品安全保障水平，已成为经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。

　　涵江区委、区政府关于创建的决策部署后，区食安办发挥综合协调作用，调动方方面面的力量共同参与示范区建设。持续完善联动执法、行刑衔接等机制，汇聚监管工作合力，建立落实跨部门、跨区域的案件协查、食品产销监管衔接等协调联动机制，强化信息通报工作，食品安全违法案犯罪行为得到及时查处，食品安全涉嫌犯罪案件100%依法移送，起诉案件及时得到判决。

　　2017年3月28日，涵江食药监分局执法人员与涵江公安分局执法人员、网格员一起，对涵江主城区内的餐饮店进行检查。当执法人员检查到涵西街道北宫口路段时，在一家餐饮店内发现，经营业主黄某未经许可从事餐饮服务，并使用原料工业盐生产加工卤味。其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》。随后，该分局立即对该事件进行立案，依据法规对当事人从事餐饮的相关产品予以扣押，并移送公安机关。

　　食品安全要实现“零风险”，监管必须“零容忍”。涵江食药监分局主动建立行政执法与刑事司法衔接联席会议制度，研究解决食品监管中存在的涉刑案件移送处理等问题;与区农业、海洋与渔业等部门，建立食用农产品质量安全产地准出与市场准入衔接机制，制定联席会议、信息通报、联合打击等6项制度，构建食品安全链条和可追溯监管平台;与公安、检察部门建立行政执法与刑事司法衔接、行政执法与预防职务犯罪衔接的良好机制，每季度召开联席工作会议，通报食品安全工作情况。2017年以来，共召开联席会议4场次，移送涉嫌食品犯罪案件3件，形成打击食品药品违法犯罪行为的高压态势。与此同时，建立食品安全事故报告、应急处置管理和有奖举报等多项制度，扎实推进监管和协同机制建设。

　　随着社会共治和食药安全治理体系、任务的不断融合，社会共治的宗旨也从“末端防范”食品安全事件，转向“源头治理”食品安全风险。涵江食药监分局与区海洋与渔业局、农业局统筹协调水产品药残快速检测设备、农残快速检测仪相关资源，形成全区食品安全检测资源共享机制，精简资源，提高设备利用率。以“源、水、食、坊”为主题，组织开展了食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”“扫雷”行动、打击食品违法犯罪“利剑”行动、学校食品安全“春雨行动”等一系列整治工作，切实消除食品安全隐患。

　　■锐意创新 深化提升

　　狠抓基层基础建设，创新基层监管模式，最大限度地延伸基层监管触角，提高群众共同参与食品安全社会共治的积极性……自涵江区率先在全省试行食药安全网格化监管模式以来，“涵江经验”得到国家、省市领导的批示和肯定，并在全省范围内予以推广。目前，涵江食药监分局在之前打下的基础之上，通过再创新、再深化等方式，不断提升全区食品药品网格化监督实效和水平，构建人防、物防、技防全方位的监管网络，全力守卫群众舌尖上的安全。

　　目前，全区在14个乡镇(街道、管委会)和199个村居内，有77个大网格和408个单元小网格，还通过向社会购买服务的方式，配备了878名村居网格员，并在全区所有行政村(社区)建立了食品安全消费举报联络站。

　　两年多来，涵江食药监分局主动融入，积极对接，及时总结并不断探索，涵江区的食品网格化已经焕发出独特魅力和顽强的生命力。网格员遍布全区的各个角落，其行动迅速、村情民情熟悉，不仅可以及时为监管部门提供食品监察信息，还能及时发现一些比较隐蔽的安全隐患。2017年，全区网格员共采集食药监察信息5900余条，食药监服务窗口共办理食品药品“九证合一”2854件，其中通过网格员巡查转办的食品药品许可达1584件。特别是，网格员为边远地区、鳏寡孤独及行动不便的群众，开展的代为收集许可材料、代为办理许可证件“双代服务”模式，得到了广大群众的欢迎和好评，还被列入福建省食品安全“十三五”规划。

　　食品企业是食品安全的第一责任人，而食品安全则是企业生产发展的头等大事，食品安全共治必须强化企业主体责任。该区食品加工龙头企业积极参与食品安全责任保险工作，目前已有5家企业办理了食品安全责任保险，10家食品生产企业参与食品行业党支部主题党日活动，发挥食品行业党员的先锋模范和示范引领作用，积极倡行食品行业良好的道德规范，引导全社会共同营造关心、关注食品安全的良好氛围。

　　涵江食药监分局通过分发指导手册、召开约谈会、签订承诺书等方式，深入开展指导活动。该区食安办还聘请了8名涵盖食品、生物、化学等多个领域的专家，成立食品安全专家库，发挥食品生产企业和行业协会专家的技术专长和决策咨询作用，完善多方参与的食品安全社会共治机制，提高食品生产监管工作决策的科学性和有效性。

　　□本报记者 蔡玲 通讯员 林亦霞 文/图