莆田海事局通过“三化”示范点建设工作纪实

细心服务提升游客幸福感

环境优美的文甲码头

营造安全舒适的通航环境

我市海岸线曲折，岛屿众多，有人居住岛屿多达7个，陆岛和岛岛交通均依靠渡船。每年我市陆岛运输客流量达420多万人次，且随着我市港口经济的发展和湄洲、南日海岛旅游知名度的不断提升，前往旅游的游客数量逐年递增。

为保障人民群众水上安全便捷出行，莆田海事部门迎难而上、敢于担当，把客渡船安全监管作为海事监管重中之重来部署，健全客渡船安全的监管体系和制度。就在9月30日，莆田海事局顺利通过了福建海事局船舶监督类“三化”示范点建设的评审，在全省海事系统中形成了监管品牌，构建和谐安全的水上交通环境。

海事系统的“三化”是指革命化、正规化、现代化，是海事履职的政治保障、重要基础和根本要求，是实现海事升级发展的系统性工程。莆田海事局在原有的客渡船“点、线、面”安全监管机制的基础上，创新思路，层层部署，扎实推进，构建客渡船监管“五大体系”，开创我市客渡船监管的新局面。

构建五大体系

织牢轮渡安全网

近日,在忠湄轮渡码头，只见12艘客渡船已经焕然一新，航线安全而畅通，旅客安逸而舒适。而之前，莆田辖区陆岛运输客渡船大多老旧，技术状况差，存在安全隐患。近年来，莆田海事局积极走访莆田市交通主管部门、秀屿区政府和湄洲岛管委会，推动了渡运安全投入的加大，推动了渡口改造和渡船更新计划的制定，并将水上渡运航线纳入城镇公共交通管理体系。2015-2016年，在莆田海事局的推动下，莆田辖区陆岛运输客渡船更新10艘，更新运力达1500多客位;忠湄轮渡公司也新增客渡船2艘，增加运力600客位。同时，辖区22艘客渡船也已全部安装船载自动识别系统(AIS)设备，为旅客的安全出行又新增了一层保障。“莆田辖区客渡船的更新改造，优化了客渡船运力结构，提高陆岛客运安全性能，从根本上改善群众的出行条件。”海事局局长洪一飞说。

“三化”示范点建设中，莆田海事局从构建客渡船安全管理体系、监管联动体系、安全教育培训体系、安全应急体系、宣传体系等五大体系入手，多角度全方位为客渡船的安全运输保驾护航。

针对南日岛岛运输日常安全管理存在的问题，海事部门积极推动地方政府落实乡镇渡口渡船“三长四级”责任制，目前，莆田海事局辖区渡运管理工作已形成了地方政府统一领导，交通主管部门组织实施，海事部门执法监督保障，企业主体责任有效落实的客渡船安全管理格部门。同时发挥部门联动机制，建立船舶燃油补助与安全监管挂钩制度，形成了经济利益与安全监管的联动机制。

船员的综合素质和应急能力是轮渡的软实力。为此海事部门建立了安全教育培训体系，提高船员操作技能。海事部门每年举办“渡工夜校”，由资深船长、轮机长和学校老师利用晚上渡船停运时间进驻海岛为渡工进行安全培训，传授消防、救生、旅客紧急疏散等技能和技巧，提高了渡工渡运安全意识和操作技能。海事部门还定期举办辖区渡工航海知识技能比武，强化渡工岗位练兵强技能。

海上风云变幻，随时都会有突发情况。为此海事部门落实恶劣天气限制开航规定，加强应急演练，提升客渡船应急反应能力;同时推动政府发布应急预案，推动辖区应急反应力量制度化、规范化。

五个创新举措

编密民生保障链

在五大体系的基础上，莆田海事局根据辖区的实际情况，以为民办实事为落脚点，真抓实干，迎难而上，积极创新。创新非标船整治，有力打击海上非法载客行为;创新危险品监管模式，破解辖区客渡船监管难题;创新客渡船安全源头管理，推进乡镇客渡船公司化管理;创新分区、分类、分级量化的客渡船管理，提高海事执法针对性有效性;创新“海上斑马线”，为客渡船航线营造良好的渡运通航环境。五大创新举措赢得海上作业渔民和岛上居民的交口称赞。

海上非法载客的安全隐患巨大，一直是海事监管难点。海事部门经过深入调查了解到，目前莆田辖区存在相当数量的泡沫船、休闲旅游船舶等非标船舶，主要分布在秀屿区海域。为此，海事部门积极走访地方政府，推动组织开展海上非法载客综合治理，全区五千多艘泡沫筏纳入日常管理，形成了政府牵头、部门协作、齐抓共管的新态势。与此同时，海事部门加强巡航，严厉打击非客运船舶载客行为，有力保障了客渡船安全航行环境。

汽油、柴油和液化气等民生危险品物资的陆岛运输一直是渡轮监管难点。但汽油、柴油和液化气这些又是民生必需品。为解决陆岛危险品运输这个难题，莆田海事局主动站位，多次与中国船级社(CCS)福州分社沟通协调。终于，2013年CCS福州分社为“湄洲贰号”、“富康”轮签发了单航次危险品适装证书，对危险品陆岛渡运实行“专船专渡”，解决了两个海岛长期以来危险品渡运安全性、合法性问题，首创福建沿海海岛危险品渡运“航次检验与专船专渡”新模式，得到了莆田市政府的充分肯定。

长期以来，南日岛岛运输多由个人经营，存在着安全管理主体责任不落实、安全意识薄弱的问题，海事部门积极联合秀屿区政府推动乡镇客渡船公司化管理，从源头上把好安全关。目前辖区5艘乡镇客渡船全部纳入石南轮渡公司统一管理，实现了乡镇客渡船规范化、公司化管理。莆田辖区现有渡口17个、航线10条，客渡船22艘(CCS检)，辖区渡工157人，实现了所有客渡船适航、船员适任的目标。

实施分区、分类、分级量化管理，提高海事执法的针对性有效性，莆田海事局根据不同区域、不同的种类对辖区客渡船进行分级管理，做到客渡船管理的“底数清、风险明、要求严、措施实”，实现风险排查到位，措施制定到位、责任落实到位。通过开展分区、分类、分级管理，使海事执法人员全面掌握辖区客运航线的风险隐患点、直观了解不同种类客运船舶安全监管差异、突出辖区客渡运船舶安全监管重点，促进监管责任和措施的落实，保障辖区客渡运安全。

雾害是客渡船安全中的一大隐患，每年3月份，福建沿海进入雾季，忠湄轮渡及石南轮渡两大渡运航线与商船航道交叉所带来的碰撞风险增大。海事局创新监管理念，根据渡运通航环境事件，在海图上划定渡运航线“海上斑马线”，将“海上斑马线”的划定情况告知辖区相关航行企业，消除客渡船航线安全隐患。

党建融入中心

提升安全保障能力

十八大以来，根据中央和上级党组的统一部署，莆田海事局党委深入贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持党建与海事中心工作“双轮驱动”，将党建融入典型培树、融入安全监管、融入日常服务、融入品牌创建、融入重难点工作破解，巩固和提升海事队伍凝聚力、执行力、战斗力，打造一支敢于担当、求真务实、开拓进取的海事队伍，为海事工作提供坚实的政治保障。莆田海事局政委庄洪程表示，客渡船安全监管的成果和品牌是海事基层党组织、海事一线党员干部的汗水和智慧的结晶，是莆田海事局党委从严治党的努力和成效。

莆田海事局将继续以“三化”建设为统领，持续在完善客渡船安全监管“五大体系”方面加大探索，积极推进边远海岛渡口安装管道闭路电视系统(CCTV)，在莆田辖区水域船舶交通管理系统(VTS)建成后，对辖区渡船动态实施监控，对渡运水域和渡口实施现场巡航和电子巡航相结合，探索客渡船监管远端监控，创新监管举措以提升监管效率，顺应新形势下客渡船安全监管工作的新要求。长风破浪济沧海，莆田海事人肩扛铁锚，在碧海蓝天下看着群众安全出行，他们将不忘初心，砥砺前行，继续促进客渡船“三化”建设不断向更高水平迈进，为海事事业奋斗终生。

莆田是妈祖的故乡，海上平安是全体市民的共同愿望。实现每次出行平安便捷不仅仅是海事人的责任，也是摆渡人和每一位出行者的共同责任。莆田海事局呼吁：让我们共同遵守海上交通秩序，不冒险航行，做文明乘客，拒绝搭乘非法的船，船超载了就不勉强乘坐，不携带易燃易爆品上船，主动给老人、妇女和小孩让座，登离船时互相礼让。用我们的共同努力去维护每一趟出行和平安。