共绘城乡美丽新画卷——五年来我市奋力推进城乡一体化综合改革试验综述

金秋时节，硕果盈枝。在莆田，一幅绚丽生动的城乡一体化画卷正铺展开来。

城市看得见青山绿水，乡村感受得到现代气息。2012年7月，省委省政府出台《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》。5年来，我市坚持绿色发展，以人的城镇化为核心，以“田园风光、都市生活”为主线，以“形态田园化、生活城市化、福利均等化”为目标导向，逐步探索形成了“五融五化”的莆田就地城镇化模式，即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合“五个融合”，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化“五化发展”。

数据显示，2016年，我市常住人口城镇化率58.1%，比2012年提高6.3%，由居全省第6位提升至第4位。城乡居民收入比由2012年2.39：1缩小至2016年2.1：1。一组组闪亮的数据，一项项任务目标的落实，我市城乡一体化大步迈进，逐步形成了许多具有莆田特色的好经验好做法，不仅实实在在地转化为老百姓的幸福感和获得感，还为全省、全国提供了更多可复制推广的“莆田经验”。

多规合一：一张蓝图绘到底

规划决定城乡发展的方向和未来。我市在全省率先创新编制了《莆田市城乡一体化总体规划》，树立“全域莆田”“多规合一”的理念，把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，优化城乡二元结构统筹发展体系。

《莆田市城乡一体化总体规划》融合我市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态建设规划和其他专项规划，明确了城市、乡镇、村居、社区的功能定位、发展边界和发展方向，形成了各部门都认可的一张“空间工作底图”。在总体规划的引领下，根据村庄所在区位、社会经济、人文自然、愿景目标等情况，按照“一村一图一规划”和“连片统一规划、分点分布实施”原则，逐村编制村庄规划，逐步实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖，从根本上改变城镇的盲目扩张和农村无序发展的现状。

我市探索了在“多规合一”理念的指导下，解决各项规划矛盾的路径。“多规合一”的具体管理虽需各专业规划分头表达、分部门实施，但各专业规划在城乡同一空间上的用地边界是完全一致的、功能安排是高度衔接的、政策属性是相互协调的，确保实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。

幸福家园：美丽乡村展新颜

10月10日，记者走进城厢区华亭镇涧口社区，整齐的别墅式新房令人眼前一亮。这个曾经“一年忙到底，屋内无余粮”的山区穷村自2012年纳入我市首批“幸福家园”建设试点村后，村容村貌焕然一新。除了新区建设之外，涧口还培育发展花卉苗木种植等支柱产业，打响了“涧口”农产品品牌，增加村民收入。

我市先后开展三批共121个村的“幸福家园”建设，探索了沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。5年来，市、县区财政共整合下拨资金约20亿元，通过土地增减挂钩指标筹集资金约14亿元，开展土地整理、村庄整治、新型社区建设、确权发证、产权流转等探索，有效促进了城乡生产要素的合理流动和优化配置，也逐步总结形成了一批可学习、可复制、可推广的建设模式。

如今，涧口的“新型社区建设”模式正在条件相似的山区村内不断复制。同时，我市在建设模式上不搞“一刀切”，通过三旧改造、以企带村、文化传承、土地流转、乡村旅游、整村搬迁等方式，不同的“幸福家园”试点村因地制宜形成发展新模式，找对致富新路子。

几年来，“幸福家园”试点建设有力地带动了当地特色产业的培育、新型社区的建设、配套功能的完善、农村面貌的改变、城市文化的植入、村财收入的增加和农民收入的增收，在农村营造一种新型的社会生活形态，探索出一条规划引领、产业支撑、设施配套、社区转型、人兴业茂的农民就地城镇化发展路子。

特色小镇：产城融合添活力

我市坚持把特色小镇建设作为推动城乡发展的重要抓手、扩大有效投资的重要载体来推进，以培育和创建特色小镇来促进城乡一体化发展。

我市进一步梳理优化产业链条，不断配套完善公共服务设施，为特色小镇建设创造了良好条件。通过一步规划、分步建设，在交通、通讯、绿化、垃圾处理、污水整治、教育卫生资源等公共基础设施供给上，加快向农村的合理布局和覆盖延伸。同时，我市已执行了全省最宽松、无门槛的户口迁移落户政策，以户籍制度改革为突破口，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，带动城乡居民在就业培训、住房保障、医疗、养老、低保等方面的社会福利趋于一致。

按照“小镇景区化、景区园区化、园区专业化”的思路，我市坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力打造融合产业、文化、旅游和社区功能的崭新的生态产业圈，努力形成一批具有国际竞争力和影响力的特色小镇。在当前我市创建的11个特色小镇中，湄洲妈祖文化小镇、仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇、秀屿上塘银饰小镇被列入首批省级特色小镇创建名单。秀屿冰雪小镇作为2022年北京冬奥会展示项目，在今年的厦门国际投资贸易洽谈会上精彩亮相，引发各界关注。这些特色小镇正在成为走新型城镇化道路的重要带动力量，释放出巨大潜力。

绿色发展：和谐共生谋共赢

在城乡一体化推进过程中，我市严格落实“既要金山银山，更要绿水青山”的建设理念，切实做到以保护生态环境为主，突显生态文明，不搞大拆大建。

碧波荡漾，荔树成荫。坐落在绿心之中的绶溪公园是我省中心城区最大的绿地公园，更是莆田市民休闲好去处。通过坚持把生态文明融入城市建设，我市严格规划保护了65平方公里的城市生态绿心，构筑城乡一体化的省级、市级、社区级三个层面多类型、多功能的绿道网络体系，全市建成区绿地率38.89%，绿化覆盖率44.2%，先后荣获“国家园林城市”“全国绿化模范城市”称号，城市空气质量连续5年位居全省前三。

从城市到乡村，坚持人与自然和谐共生的绿色发展之路越走越宽。在乡村建设中融入环境整治，我市大力推进农村“祼房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”，加快推动农业向规模经营集中，推动农地连片集中，发展农业适度规模经营，形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。同时，注重把环境资源优势转化为经济优势，依托乡村的自然原始纯朴之美，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境影响来打造别具特色的“园林式”休闲旅游村庄。后黄、官庄、崇福等一批批改造后的村庄，吸引了越来越多的市民携家带口前去游玩。

如今，我市从依山傍水、功能齐全、独具特色的城镇，到交通便利、环境整洁、生活舒适的农村，农村与城市二元鸿沟逐渐弥合，城市形象越来越好，农村环境越来越美。未来，我市将进一步为群众谋利益、使群众得实惠，持续开展城乡一体化建设，推动城乡携手共同谱写“打造宜居港城、建设美丽莆田”的发展协奏曲。