涵江持续实施“强村行动计划”促城乡均衡发展

　　高新技术面板项目的2幢厂房主体已封顶。

　　萩芦镇崇福村发展乡村旅游，带动村集体和群众增收。林亦霞 摄
 

市第七次党代会胜利闭幕后，涵江区围绕市党代会制定的目标任务，结合该区实际，把学习宣传、传达贯彻好市党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧紧围绕主题主线和重点工作部署，统筹谋划、理清思路、增添举措，牢牢把握发展主动权，全力营造一门心思干事业、咬定发展不放松、真抓实干不争论、一以贯之抓落实的浓厚氛围，全面提升城乡均衡发展质量和水平。

近年来，涵江区注重党建引领，围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的中心任务，大力实施“强村行动计划”，加快绿色发展，引领农民奔小康，农村面貌焕然一新。

■强班子筑堡垒提升战斗力

农村基层党组织是党委推动工作的中坚力量，是推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

涵江区委坚持把“加强村级组织建设，推动强村富民步伐”工作摆在首位，强化党组织书记“第一责任人”责任，突出主业主责。以“党建富民强区”为核心，以“强责任、强班子、强经济、强服务、强保障、强活力”为主抓手，制定出台了《关于实施“强村行动计划”的通知》，明确目标任务和牵头单位，使得强村行动抓有载体、促有主体、做有成效，推动形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的局面。

为确保强村行动的有效落实，涵江区委常委会专题研究强村行动实施方案，推行区委领导挂钩联系基层工作制度，由每位常委联系1个乡镇(街道)、区处级领导挂钩全区168个在建项目、58个预备项目、10个为民办实事项目、480家企业、13个软弱涣散基层党组织，形成了以上率下，一级抓一级、层层抓落实的无缝责任链条。

坚持区镇村三级联动，持续加大对乡镇基层的工作支持，选派19名第四批驻村第一书记、68名驻村蹲点干部、33名项目服务专员到基层开展工作，促进人员下派、力量下倾。建立区委大督查机制，实施19项督查考评方案，倒逼工作落实，进一步增强科学发展、提速跨越的能力。

要实现强村富民，推进新农村建设，配强村级班子是重点，选好村干部队伍是保障。为此，涵江区紧扣镇村两级换届，积极拓宽选任渠道，着力培育一支重务实、善打仗、敢担当的党员干部队伍，并通过镇村换届，构建了一套“从一线选、到一线干”的干部选拔任用工作机制。一大批能力强、素质优、在项目及维稳一线中“能干事、会干事”的能人进入基层班子，基层班子素质得到有效提升。

同时，加强村级班子的管理培养，组织开展业务、“两学一做”学习等培训，积极引导他们到项目、工程、民生、维稳一线锤炼检验，提升强村富民和应急处置的综合能力。在高新技术面板征迁项目中，梧塘镇梧梓村仅用了一个月时间实现100%丈量、100%签约、90%提前交房，并在3天内实现100%签约选房。这不仅大大提高了村干部在群众心目中的威望，而且大大推进了项目的进度，带动了该村经济的发展。

■聚力量破瓶颈造福一方人

9月25日，记者来到江口镇东大村，远望秀丽的大帽山，近听蒜溪潺潺流水声，还有白鹭飘然而过，一片侨乡生态美景尽收眼底。

正值周末，游客如织。一批来自福州的游客也慕名到东大村体验特色侨乡生态游。他们有的走进侨乡古民居感受侨乡文化，有的在农家乐里品尝侨乡美食，还有的乘坐小游轮赏美景……

近年来，该村抓住“幸福家园”试点村的机遇，积极发展乡村旅游业，推动成立“农家乐”餐馆、葡萄采摘园、水上游乐公司、儿童乐园等。油画城、东南亚风格小吃街即将开业，创客基地将于11月营业，酒吧、咖啡厅等也正在加紧建设中。据该村党支部书记康宗龙介绍，每逢周末、节假日，来东大村的游客有上万人。环蒜溪12公里的栈道是村里的又一大重头戏。为了保障项目顺利进行，该村党员干部带头，群众积极参与，无偿提供20多亩的项目用地，干群齐心成为该村强村富民的一大亮点。他说：“村作为最基层的一级组织，做任何事情都要依靠群众，让群众积极参与才能取得更好的效果，而这些成效最得实惠的还是老百姓。”

以“党建富民强村”为核心，涵江区制定《关于发展壮大村级集体经济实施方案》，成立由区委副书记任组长、区直25个职能部门为成员单位的发展壮大村级集体经济领导小组，并制定《涵江区发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室和成员单位的主要职责》，对各职能部门的职责作详细分工，建立起完善的领导体系、组织体系和责任体系，把为民富民的各项任务落实到村、落实到户。

该区依托雪津迁建、中华映管、砷化镓、新能源汽车等重点项目及“幸福家园”、“一事一议”、城乡一体化、土地整理等民生工程，因地制宜，实施盘活资源型、产业带动型、服务创收型等六类241个发展项目，激发“造血”功能，为基层发展注入“强心剂”。国欢镇码头村发挥“园中村”区位优势，结合周边工业区发展和项目征迁，引进近20家企业入村投资;全区引进利农集团等设施农业龙头企业，流转土地1600亩;大力发展“一村一品”“一村一业”，在萩芦、庄边等地新建金线莲、油茶等基地1661亩，形成各具特色的中药材、名贵苗木基地……

在实施精准扶贫，推进强村富民方面，涵江区委出台《关于加快推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于在“两学一做”学习教育中深入开展“精准扶贫助力富民强村”主题活动方案》，把脱贫攻坚作为第一民生工程，做好转移就业、医疗救助、社会保障等10项帮扶措施，落实党员挂钩帮扶制度。全区80多个区直单位挂钩行政村，区镇村2200多名党员与1270户贫困家庭结对，16家规模企业与14个贫困村结对，因户施策、一户一策实施精准扶贫。

此外，积极探索金融扶贫，成立了涵江区精准扶贫基金会，并建立扶贫开发投融资平台，由区政府注册2000万元成立了涵江区扶贫开发有限公司，实施小额扶贫贷款，先行先试采取“龙头企业+贫困户扶贫小额信贷资金入股分红”的模式，让更多的农村贫困群众享受优惠的扶贫政策。目前，全区已有40户贫困户获得小额信贷贷款200万元，并连续3年投资入股天林茶业公司，每户年收益达7500元。

■优服务重保障增强凝聚力

近年来，涵江区以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的“五服务”为核心动力，强化“强村行动计划”的服务保障。加大对全区199个村(社区)便民服务代办点的建设，把审批服务延伸到基层村(社区)，为群众提供“一站式服务”。抽调700多名党员干部到征迁指挥部，主动投入项目建设主战场和经济社会发展的各个领域，进村入户察民情，务实高效解民忧，大力推进重点项目建设。设立44个党代表工作室，发挥党代表、党员与农村、社区群众广泛联系的优势，构建民情民意的“直通车”。

在加强民生事业建设，保障“强村行动计划”方面，涵江区有43个村纳入省级美丽乡村建设试点村，10年来财政总投入7480万元，用于建设垃圾池、垃圾压缩站等，大大改善了农村环境;全区列入规划的公路总里程有1283.6公里，形成以干线公路为主骨，县道、乡道为支脉的农村公路网络;为全区12个乡镇文体站，175个村级文化活动中心(室)添置图书、音响设备等文娱设备，为农民群众提供多样方便的文化服务。

从2015年起，涵江区全面提升村级组织运转经费，年投入达1645万元，为基层组织建设提供有力保障。去年，还在全区探索成立了2个中心村党委，采取“1+X”创建模式，依托龙头村辐射带动，实现区域资源共享、优势互补、发展双赢，打造“城乡一体型”和“产业集聚型”中心村。

一次次大胆的探索，托举起群众的小康梦。该区将继续坚持以“强村行动”为载体，从基层发展最基本单元入手，推进区域发展和精准扶贫“双引擎”，着力在新的起点上打造宜居港城、建设美丽莆田。