仙游大力推进城乡基本公共服务均等化

图为城乡居民在便民服务点咨询社保政策。

图为居民在鲤南镇圣泉村金融便民服务代办点领取养老金。

图为仙游县行政服务中心，居民正在等候办理医疗保险。
 

城乡基本公共服务均等化是城乡一体化的重要内容，是促进农村经济社会协调发展的必然要求。近年来，仙游统筹推进公共服务均等化，在教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等公共服务事业上有“破”有“立”，逐步缩小城乡差距，让农民也能享受市民待遇，满足农民日益增长的公共服务需求，促进农民生活形态的市民化。

眼下，仙游县建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障和改善民生，已基本实现城乡劳动力充分就业，人居和生态环境得到明显改善，社会保障基本实现城乡同水平全覆盖，初步实现基本公共服务均等化，形成新型城乡形态。

■社会保障全覆盖

8月18日上午，记者来到仙游县鲤南镇圣泉村金融便民服务代办点，看到民政事务、就业服务和金融服务三个窗口宣传栏内印着“马上就办，办就办好”八个大字和一面墙的代办事项。在代办点的办公室内，60多岁的林德福携带户口本以及本人身份证，正在领取养老金，工作人员仔细审核、登记老人家的相关资料。

为了让农村居民享受到跟城市居民一样的公共服务，将优质便民的城市社区服务引向农村，近两年，仙游县以建立镇街服务中心为抓手，把劳动保障、计生服务、助学贷款申报等审批服务事项下放至各村居便民服务点。如今，便民服务点已经覆盖全县326个行政村，居民只要到便民点就可以享受到代办服务。

“城乡一体化最大的变化在于，农村居民的养老保障有了质的飞跃，参保人员不限户口，自主选择，与城市居民同缴费同待遇。”县城乡居民社会养老保险管理中心副主任陈德福告诉记者，仙游县推进新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保制度并轨统一，统一城乡居民合作医疗保障待遇水平，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，居民社会养老保险不再有城乡差异。

社会服务的均等包含为全体劳动者创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业、稳定就业。县劳动就业中心主任邱黎明介绍，为解决农村剩余劳动力，促进外来工就业，该县为全体劳动者免费提供就业培训信息、就业培训政策咨询、职业指导和职业介绍、就业和失业登记、创业指导等服务。通过健全城乡一体化就业体系，建立失地农民就业培训和社会保障机制，加大城乡劳动者技能培训，提高城乡居民就业能力。同时，制定城乡均衡的创业扶持政策，以创业带动就业，建设创业型城市。

■医疗改革保民生

基本医疗卫生服务是最具有保障性质和平等色彩的服务类型，促进基本医疗卫生服务逐步均等化,是当前新医改的一项最重要的制度安排与重点改革任务。仙游县加大力度健全农村医疗服务体系，建立医疗机构，提高医疗服务水平，让农村居民“大病不出县”，“小病不出乡镇(社区)”。

据悉，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础，完善农村三级医疗卫生服务体系，建立以市级区域医疗中心、专科医院，以及县(区)级社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系。通过双向转诊、提升全科医生服务管理水平、提高报销比例等办法，引导一般诊疗下沉到基层。

同时，完善社区医生进家庭工作制度，强化社区卫生服务管理，转变服务模式，在有条件的地区建立家庭医生签约责任制，与居民建立相对固定的双向联系，为居民的健康保驾护航，稳步推进社区卫生服务健康发展，基本实现15分钟医疗卫生服务圈的目标。

医疗水平得到极大改善，医保政策也应跟上。“具有本地户籍的城乡居民，统一纳入城镇居民基本医疗保险和新农合管理，人均标准提高到340元，实现‘参保范围统一、筹资标准统一、待遇水平统一’，外来人口落户后，也与当地居民同享均等化公共服务。”县医保中心负责人王瑞坤介绍，该县不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，稳步提高人均筹资标准和财政补助水平，进一步巩固一体化的城乡居民基本医疗保险制度。

■均衡教育促发展

暑假期间，榜头南溪小学、大济洋坑小学正抓紧项目封顶装修，推进教学硬件配套的安装调试，为新学年正常投用做好准备。这是仙游县为推进公共教育服务新建的又一所标准化学校。据悉，为促进城乡教育均衡发展，近年来，仙游县教育资源不断扩容，着力改善农村办学条件、均衡师资，推进城乡教育一体化。

2015年，仙游县小学阶段适龄人口入学率达99.98%，初中阶段适龄人口入学率97.51%。仙游县立足义务教育的公益性和普惠性，为农村义务教育学生和进城务工人员随迁子女提供与当地城市户籍学生同等的义务教育政策，全面保障所有适龄儿童、少年享有平等教育的权利，享受同等的就学机会，促进教育公平、均衡发展。

让每个孩子享受到同样的教育，是不变的初衷。仙游县委、县政府把创建“义务教育发展基本均衡县”作为“一把手”工程来抓，下发责任状，明确乡镇政府、县直相关部门、中小学校工作责任，落实教育优先发展政策，帮助协调教育教学、工程建设、教师待遇、外来工子女入学等困难和问题。

2011年以来，该县共落实“四免一补”(免收学杂费、住宿费、教科书费、作业本费、补助寄宿生生活费)等资金35970多万元。办理生源地贷款2225多万元。举行较大规模助学活动120多场次，发动社会各界捐款1600多万元，受助学生达15600多人。

以迎接国家级“义务教育发展基本均衡县”评估验收为契机，仙游县对“农村留守儿童”、“进城农民工随迁子女”的关爱与帮扶工作也正在落实。从规范招生行为、落实教育惠民政策、关爱外来就读生和留守儿童、重视特殊教育工作四个方面，多措并举，均衡教育发展。

眼下，仙游县在教育、医疗、社会保障、就业等方面勾画出公共服务“均等化”发展蓝图，真正让外来人口和农村居民享受到与城市居民“均等”的公共服务。