荔城区积极探索创建省级示范区工作纪实

　　图为村食品安全工作站工作人员运用视频报送信息。

　　图为干净整洁的米粉加工车间。

图为重温入党誓词现场。
 

眼下，荔城区省级食品安全社会共治示范区创建已进入区域性食品安全治理的提升阶段。

申报创建省首批食品安全社会共治示范县(市、区)，缘于荔城食药监分局积极探索的食品安全社会共治“1+3+N”模式。早在2014年年底，该分局探索的“1+3+N”共治模式雏形已形成。2015年2月，省食药监局在全省筛选出首批10个地区作为食品安全社会共治示范县(市、区)的创建试点，荔城区位列其一，也是全省首批中唯一的“区级”创建单位。

■创新示范 多元共治

“食品安全社会共治示范创建主要体现在食品安全示范街、流通环节食品质量可追溯体系示范点和企事业单位食堂实行‘明厨亮灶’等四大方面。”荔城食药监分局局长陈鸿霖介绍道。

在新度镇沟口村食品安全工作站里，笔者看到，墙壁上挂有3个本子，详细记录着群众投诉诉求、来电来访登记及办证具体流程等。该站是去年11月成立，办公地点就设在村委会便民服务代办点，主要为了方便群众办理许可证咨询和投诉举报等。

工作站建在村居，打通了食品安全监管最后一公里。不仅如此，该区还着力创建食品安全示范街。

“在食品安全示范街的餐饮服务单位信用等级评定必须是B级以上，目前延寿示范街有54家B级以上的餐饮示范店。”陈鸿霖告诉笔者，目前，荔城区已打造2条食品安全示范街，在28家食品生产企业试点食品生产行业信用体系建设，在6家超市创建流通环节食品质量可追溯体系示范点，27家企事业单位食堂实行“明厨亮灶”，315家餐饮服务单位参与信用等级评定。

■行业自律 规范发展

荔城区黄石、新度两镇是兴化米粉、腐竹、豆腐、泗粉等传统工艺食品生产加工之乡。全区共有112户此类特色食品生产加工小作坊。在创建食品安全社会共治示范区期间，该局积极探索规模小、数量多、分散广的小作坊监管难题，取得较好成效。

在黄石陇西米粉加工厂，干净整洁的生产车间内，几台米粉加工机器运转着，10多名戴着白色安全帽的工人正熟练操作，白亮的墙壁上悬挂着食品安全管理制度。

从此前的规模小、条件简陋的小作坊，如何摇身变成较为安全规范的米粉加工厂?据介绍，荔城食药监分局突出行业协会引导，多次上门指导米粉厂规范操作，经过半年多时间，终于完成了改造。目前，该厂平均日产4吨，批发销往福州、广东等地，甚至还出口到国外华人聚居区。

“感谢监管部门的帮扶，现在规范多了，也更安全了，生意也越来越好。”该厂负责人李国云告诉笔者。

为了改变食品小作坊生产加工条件“脏、乱、差”的现状，早在2014年7月，该局就按照上级统一部署，将小作坊专项治理作为食品安全监管的重头戏，对辖区的食品小作坊进行全面摸查，并举办了多场食品生产加工小作坊业主培训，做好规范建档、监督抽检等前期准备工作。在充分调研基础上，该局选择已纳入《莆田市食品生产加工小作坊允许加工食品目录》管理的7家小作坊作为办证试点，专门成立帮扶小组，研究制定整改方案，向小作坊派出了指导员，在厂房布局、生产工艺流程、生产设备安装等方面手把手、面对面指导小作坊整改。在该局指导下，7家小作坊已顺利取得许可证。

对于食品生产加工小作坊的治理，该局按照地方主导、宽进严管、鼓励创新、社会共治等原则进行分类整治:对纳入目录管理、尚未取证的小作坊，责令其在整治期间完成取证，逾期未取证的依法予以查处;对生产高风险食品和非传统食品的未取证小作坊，按照《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》责令改正，并处相应罚款;对生产传统低风险食品的尚未纳入目录管理的其他小作坊，加强日常检查，督促规范生产，对存在突出风险隐患的采取必要处置措施;对生产加工条件恶劣、使用非食品原料或制售假冒伪劣食品的“黑窝点”，发现一个、查处一个，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关查办。

■一份保险 三方受益

有关实行食品安全责任保险的呼吁由来已久。新《食品安全法》首次提出了建立食品安全责任保险制度的要求，明确指出“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”。2015年，该区就投入很多精力推广这项新政策。

“我们花了1万多元投保，保险赔付额度是1000万元。这份保险不仅为企业经营提供了保障，还能提高客户对产品的信任度。”莆田市农汇食品有限公司总经理林嘉富告诉笔者，企业经营难免出现意外，有了这份保险，出现意外情况可以由保险公司来与企业共同承担经济赔偿责任，有利于化解企业与消费者之间的矛盾纠纷，是件好事。

除了企业，消费者和政府部门也能从食品安全责任险中获益。食品生产企业出现意外情况后，不仅自身损失惨重，还往往会因合作厂商催款、消费者索赔等原因倒闭，导致消费者拿不到赔偿款。而如果企业投保了，赔偿金就由保险公司支付，消费者的合法权益也能得到保障。有了保险公司担负赔偿责任，在企业倒闭、无钱赔偿的情况下，政府处理食品安全事件时承担的财政压力也随之减轻了。

去年4月底，由荔城区政府牵头，区食安办、区食药监分局、人保财险荔城支公司联合下发《关于推进食品安全责任保险的通知》，向全区28家大型食品生产企业介绍食品安全责任险，在全省率先部署开展食品安全责任保险试点工作。去年6月2日，人保财险莆田荔城支公司与莆田农汇食品有限公司举行签约仪式，全市首张食品安全责任保险正式出单，保险金额1000万元，保险期限为1年。目前，荔城区已有17家食品生产、餐饮企业顺利签订食品安全责任保险，保险金额达4600万元，另有15家企业正在协商中。

“食品安全责任险的风险管理和经济补偿功能，已经逐步得到了食品行业的认可。”陈鸿霖告诉笔者，接下来，在鼓励大型食品生产企业投保的同时，还将引导为数众多的食品加工小作坊也参加这份保险。随着食品安全责任险的覆盖范围不断扩大，食药监部门的监管方式将不断得到优化，食品安全社会共治的水平也将实现提升，将更有效保障群众舌尖上的安全。