仙游加大扶持力度分类施策实现精准脱贫

　　图为仙游县菜溪乡象山村山上，64岁的老农陈寿鹤正在检查茶树苗的生长情况。

　　图为大济镇虎垄村的不少危房，正在实施搬迁工作。

图为菜溪乡象山村的油茶园里，几名农妇正在种植油茶苗。
 

连日来，在位于仙游县菜溪乡象山等村的良田上，菜溪乡浔阳油茶专业合作社的负责人陈丽萍雇请的10多个当地农妇正在忙活着。陈丽萍一边指挥农妇搬运油茶苗，一边指导种植油茶。在她身后，2000多株绿油油的油茶树漫山遍野。

这是仙游县带动农村特色产业发展，帮扶农民奔小康，走出的一条产业扶贫新路子，也是该县加大力度实现精准扶贫、致力于精准脱贫的一个缩影。

截止4月中旬，仙游县汇总建档立卡贫困户共6505户21949人，扶贫任务艰巨。近年来，该县创新机制，实施产业扶贫、异地搬迁、就业扶贫等措施，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化责任落实，推进改革创新，加强政策扶持，举全县之力，集全县之智，聚全县之能，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口如期脱贫。

■特色产业 推进农村脱贫

产业薄弱，是贫困地区的“软肋”，培育富民产业，就是增强贫困地区“造血功能”的强劲动力。

仙游县农业局局长马玉耀告诉记者，为努力让农民脱贫致富，近年来，仙游县委、县政府高度重视农村特色产业的发展，注重引导贫困村和贫困户挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，找准可持续发展的产业，因地制宜地发展“一村一品”“一镇一业”。近年来，该县经过多次调研，结合贫困农村实际情况和精准扶贫工作要求，提出大力发展油茶、文旦柚产业的新蓝图。

近日，记者来到仙游县菜溪乡象山村看到，64岁的老农陈寿鹤正在检查新植的茶树苗是否损坏。“去年政府鼓励补贴贫困户或低保户种植油茶，不仅免费提供油茶苗，还教大家怎么种植，我从去年至今种了15亩的油茶了。”陈寿鹤告诉记者，他的女儿陈彩凤残疾且没有劳动能力，家里没有额外的经济收入，现在家庭主要依靠种油茶树来维持生计。

据了解，仙游县油茶种植历史悠久，现有油茶林面积3万多亩，其中大部分分布在菜溪乡。仙游县政府出台了《扶持农村产业发展的若干意见》，利用得天独厚的地理气候和土壤条件，大力发展油茶特色产业，县财政每年安排专项资金用于扶持特色现代农业发展(主要是油茶和文旦柚)，优先向贫困地区安排一些产业发展项目。

截至今年3月，全县已发动广大农户和贫困户新增种植油茶4650亩，文旦柚2849亩。油茶产业作为菜溪农村经济收入的主要来源之一，渐渐发展成为菜溪人发家致富的“摇钱树”。

■整村搬迁 实施造福工程

虎垄村是仙游县大济镇北部一个偏僻的山沟村，集体经济薄弱，是一个典型的山区村、贫困村。该村2004年被列入省级地质灾害地点，在2010年遭受两场特大暴雨袭击后，全村百余户村民民房成了危房，住房条件恶劣且存在安全隐患。离开摇摇欲坠的危房，改变贫穷落后的面貌，成为虎垄村村民们的最大愿望。

现如今，虎垄村其中的一个自然村搬迁工作已完成前期摸底和准备工作，开始实施自然村集体搬迁工作，搬迁的群众按家庭人数进行补贴，可以通过自建或购买安置房两种方式重建家园。搬迁工作共涉及115户484人，分二期进行，第一期是到2016年底搬迁安置24户110人;第二期是到2017年底完成所有搬迁任务。

在仙游县农业局局长的办公桌上，一份《2016年偏远自然村整体搬迁集中安置工作实施方案》十分醒目，马玉耀告诉记者，为深化精准扶贫工作，今年仙游县委县政府出台政策，对居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程搬迁，先行对该县条件较成熟的10个偏远贫困自然村实施整体搬迁安置。

截至目前，仙游钟山临水村、西苑乡广桥村、郊尾伍狮村、游洋镇龙溪村、社硎白硎村完成整体搬迁协议签订和房屋丈量，石苍乡霞湖村已确定进城安置方案，菜溪硎前自然村正在进行旧村庄测量。

■社会保障 提供兜底服务

资料显示，仙游县贫困人口中因病因残致贫的约占76%(因病致贫占53.01%，因残致贫占23.05%)，大多数贫困人口地处偏远、规模分散、基础薄弱，导致扶贫开发工作任务十分艰巨。这不仅需要资金、技术、人力方面的投入，更需要加强就业创业指导、医疗救助等方面的保障帮扶，确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障。

仙游县农业局副局长黄秀章介绍，为了帮助贫困户就业创业，该县将农村贫困家庭劳动力纳入“就业失业证”登记范围，提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务，增强就业技能，增加务工收入。例如，针对贫困家庭劳动力举办系列专场招聘，开展“一对一”创业指导和跟踪服务以及积极推行农村电商，实施“农村淘宝”工程，加快电商主体培育和平台建设等，实现转移就业。

在医疗救助扶贫方面，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。对于重特大疾病，实行优惠补偿，在开展重特大疾病(由卫计和人社部门确定为准)医疗救助工作过程中，对患重特大疾病的医疗救助对象，在年度内享受基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销和上述医疗救助及其他社会救助后，剩余个人负担的医疗费用先由个人支付，对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的，可向县民政部门申请重特大疾病医疗救助。

不仅如此，仙游县全面摸底排查农村留守妇女儿童老人、贫困学生、残疾人、困难职工、困难农民工等群体，完善关爱服务体系。重视发挥群团组织的独特优势，通过一对一结对、手拉手帮扶等形式，开展精准化、个性化帮扶。提高对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

据悉，至2018年，全县力争带动现行的6472户21762名农村贫困人口全部如期脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;村基础设施较为完善，基本公共服务达到全县平均水平。确保到2018年全县贫困人口自我发展能力明显增强、收入明显提高，贫困农村生产生活条件显著改善。