城厢区环卫国有化改革全面推动美丽城市建设

环卫公司为环卫工人免费体检。

5月30日上午，环卫工人在暴雨后及时清理路面上的淤泥。
 

5月30日一大早，在城厢区荔城大道、东园路等主干道上，几百名环卫工人正在忙碌着。前一晚的一场暴雨，导致一些路段积水严重，不少主干道上堆积了淤泥和树枝等。经过几个小时的努力，路面上又恢复了清洁。“这就是环卫国有化带来的好处，能投入最多人员，迅速处理紧急情况。”城厢区环卫处主任林清飞表示。

环境卫生是一个城市的名片，一个城市给人留下什么印象，一看繁荣，二看市容。环卫工作是城市管理系统中一项最基础最直观的工作，环卫工作做得好，老百姓最能感受得到、体验得到、享受得到。

2013年8月份，城厢区创新城市管理工作，率先在全市成立3个街道环卫国有公司，努力提高环卫作业质量，使得人居环境得到进一步美化优化，街容街貌焕然一新，也助推我市创建全国文明城市工作。

■环卫国有化 效率最大化

驱车行驶在城厢区的各条路上，道路宽敞，绿意盎然，令人心旷神怡。走在城区的道路上，细心的市民会发现街道干净整洁，公共场所、电线杆等也少见“牛皮癣”，街道上、广场里经常可见环卫工人在辛苦清扫……

2013年8月，城厢区在全市率先探索建立环卫国有化运行模式，龙桥、霞林和凤凰山3个街道办事处各自成立了以街道为业主的国有环卫公司，实行环卫作业项目市场化、网格化、机械化等管理运作方式，着力提升环卫作业管理水平。

城厢区地处市中心城区，城区具有地少人多垃圾量大的特点。之前的环卫作业无论财政保障、环卫公司积极性，还是机械设备、工人稳定性方面都存在困难。“国有化之后，不仅能解决诸多现实问题，也大大提升了环卫工作的效率。”林清飞介绍。

改变都是看得见的。全面启动环卫作业国有化运作以来，路面作业质量、保洁等发生了明显变化，辖区城区路面作业机械增加了不少，细心的市民就会发觉路面渣土、小石子少了，道路变整洁了。

改变还不仅仅是路面，环卫队伍更充实、机械也更多更精细化。

据了解，城厢区现有环卫工人近1630名，其中城区980多名、农村650多名，实现城乡环卫全覆盖，与环卫作业国有化运行管理之前相比，增加了近2倍。

随着环卫保洁、垃圾清运处理工作任务的日益繁重，机械化清扫成为改善道路卫生环境最有效的手段之一。自环卫国有化以来，城厢区约投入3700万元用于升级完善环卫设施、设备和机械，增购“扫路王”、洗扫车、压缩式清运车、钩臂车等环卫机械作业车辆113部。环卫车辆的不断增加、品种不断完善、技术不断革新、作业能力不断增强，为提高机械化作业率打下了扎实的基础。目前，城厢区机械化清扫率达78%，其中快速路和主干道机械化清扫率达93%。

■运营规范化 待遇大提升

5月27日下午，记者来到龙桥城投公司市容环境管理项目部，一走进大门，映入眼帘的就是在停车场里停放着功能不尽相同的环卫车辆。

公司负责人翁国忠说，这些车有大型垃圾压缩清运车、道路清扫车、洒水车、扫地王、清洗护栏车、勾臂车、农用车……记者还了解到，该公司今年还购买了电动三轮车，可以对人行道以及背街小巷进行快速保洁，下一步该公司还将针对人行道清扫购买小型的电力扫地机，进一步解放人力，提高清扫效率。

来到办公大厅，记者注意到大厅墙面上张贴着环卫工作职责、奖惩职责、督查员工作职责的制度表。“醒目的大字，详细的流程可以让员工时刻提醒自己的职责所在。”翁国忠说，现在有工人315人，每天“两班倒”，每班每人上七八小时，按小组划分，配备专门监督工作的督查组长。

此外，公司建立健全了横向到面、纵向到边的环卫管理网络，形成了职责明确、责任到位，调控有力、奖罚分明的管理模式，积极发动各方参与监督，及时处理、清运垃圾，确保作业质量达标。如今，路面垃圾成堆的情况基本不见了。

林清飞表示，国有化让环卫公司运营更为规范，该区以街道为单位，将环卫和城市管理工作划分15个责任网格，每个网格中有环卫工人、执法人员、街居干部等，形成了良性互动、责任明晰、全方位覆盖、无缝隙对接的机制，使建筑垃圾、生活垃圾乱倒有人管有人清，垃圾分类和袋装工作有人推有人理。

记者了解到，规范化管理之后，环卫工人的待遇也提高了。翁国忠说，机械化操作度高、环卫工人人数配齐，环卫工人的工作量不断减轻，此外，节假日工资和加班工资按国家要求发放，所有人都有保险。

不仅如此，部分环卫工人还将拥有自己的公寓。城厢区凤凰山街道国有环卫公司凤翔公司现有环卫工人259人，大部分环卫工人租住在城郊接合部，居住环境差、安全系数低、生活质量不高。今年初，为了给辖区环卫工人提供安全舒适的住所，该街道决定投资100多万元装修改造3栋楼房，建设64套环卫公寓，同时配套建设公共食堂、公共浴室，还将配备床、桌椅等日常生活用具，方便环卫工人生活。目前，该环卫公寓已完成维修改造平面图和维修改造资金预算，预计8月建成投用。

■监管常态化 机制长效化

创建文明城市，城市环境的干净整洁是非常关键的。而要保持长期的良好卫生环境，需要有效的监管和长效化机制。

林清飞介绍，与以前市场化运作不同，国有环卫公司不追求利润，实行零营利化管理，追求环卫事业长效规范发展，服务民生。为确保环卫国有公司作业成效，该区建立巡查和督查长效机制，每周一、周二至周五分别由区环卫处、各街道和园区分管卫生领导，带队对城区的环境卫生进行横向、交叉考评;实行主干道城管、环卫挂钩走街制度，即相关人员每天利用1个小时，以走路的形式，对辖区9条主干道进行“五看”，即看路面、看人行道、看绿化、看设施和看立面，督查路面作业情况，提升城市形象。另外，将区城管办、执法局、环卫处3家部门合署办公，整合力量，统筹资源。还开通微信、QQ、民生热线，将投诉件、督办件和路面巡查发现的问题和整改情况、环卫机械运行情况能第一时间通过直观图画快捷地进行分解、反馈。

为发动社会力量共同参与卫生整治，城厢区在全市公开设立区环境卫生投诉受理指挥中心，并公开指挥中心及街道(园区)投诉电话，畅通投诉渠道，提高环境卫生督查、反馈服务体系快速反应和应急处置能力。同时，加强对“12319”民生热线、12345市长专线以及媒体曝光、市区反映、人大政协提案建议、市民投诉问题的跟踪督办力度，确保所有个案问题做到件件有落实、事事有回复。

长效机制还在于财政保障上。该区建立了财政收入增长与环卫投入相应增加的长效挂钩机制。无论在城区还是乡村，环卫投入都越来越高。

记者了解到，下一步城厢区还将探索智慧环卫工作，提高环卫工作的“技术含量”，以环卫国有化改革创新为动力，着力提升城市品位和形象，使得莆田“街净、地绿、水清”，城区环境成为莆田一张崭新的“名片”。