荔城区持续推进“无违建”示范区建设

近两年，荔城区区委、区政府按照省、市的统一部署，以创建“无违建”示范区为契机，坚持“源头治理、源头预防”原则和“停、发、看、拆、复”五个步骤的要求，持续保持“两违”防控高压态势，通过不断创新工作机制、着眼督促巡查、注重拆后利用、强化舆论宣传、落实责任倒查等有效措施，把“无违建”示范区创建活动与农村个人建房审批、新农村建设和推进土地综合治理以及妥善处置遗留“两违”有机结合起来，有效刹住“两违”歪风，持续推进宜居荔城建设，取得了明显成效。从2015年至今年4月，共完成“两违”调查摸底785宗，面积65.65万平方米，已拆除面积57.94万平方米，调查摸底出的“两违”拆后腾出土地面积55.95万平方米，总利用面积34.16万平方米，从严审查批准农村个人建房510宗，用地面积5.66万平方米，因“两违”防控不力受追责人数达81人次。

下一步，荔城区将继续按照“属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、上下联动”的防控原则，通过加大“两违”日常巡查督查、无违示范创建、遗留分类处置、优化拆后利用和防控政策宣传等工作力度，营造“不敢违、不能违、不想违”新氛围。

一、强化组织领导，创新工作机制。把“两违”综合整治工作作为区委区政府重点工作之一，以开展“无违建”创建工作为契机，按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关成员包镇街抓的工作模式，以创建“无违建”示范为抓手，依据《关于开展“无违建”创建活动实施方案》(荔治违办〔2016〕6号)文件，对第一批2个镇街7个村居“无违建”创建示范进行提升，新增1个街道、6个村居为“无违建”创建示范点，进一步增强治违控违意识，逐步健全“两违”综合治理长效机制，充分发挥典型引领作用，以点带面，全力推进，争取三年内实现分类处置率、拆后利用率达百分百和新增违建零增长，创建“无违建”家园。

二、强化联防联控，加强执法攻势。一是借助市“两违”信息监管平台，不断强化终端执法手机等科技手段，进一步强化区、镇街、村居“网格化”三级巡查管理机制，实现全方位、全天候监管，做到第一时间发现制止、第一时间录入上传、第一时间整改处置，确保实现“两违”综合治理“零盲区”。二是积极协调国土、城管执法、住建等职能部门，各尽职责，继续延伸“百日会战”的整治势头，形成强大执法合力，按照“无违建”创建标准抓好“四重点、五部位、六先拆”专项拆违工作，对2013年4月17日以来新增违建进行全面清理。三是强化联合执法拆违行动，特别是开展节假日突击抢建的新增“两违”和城乡结合部、开发园区、“绿心”范围、重点项目周边、饮用水资源周边、高速公路高铁沿线、小区屋顶、地下室以及党员干部参与违建建筑物的“拔钉清障”主题拆违行动，动真碰硬，使“两违”综合治理力度不减、声势不降。

三、强化分类处置，注重拆后利用。“违建认定与处置”是“两违”综合治理的基本要素，也是“两违”攻坚的重点，牵一发而动全身。为妥善处置“两违”遗留问题，助推“无违建”创建工作，荔城区按照“依法依规、尊重历史、宽严相济、逐步消化”的原则，进一步完善《荔城区违法用地和违法建设历史遗留问题分类处置实施细则》，使拆违分类处置有章可循，谨防走偏。各镇街要结合农村个人房屋登记(房屋不动产登记)、危旧房排查等，以建成区为重点，逐步向周边延伸，全面摸清违建底数，制定具体工作方案，明确工作目标、任务、进度，列出清单，重点突破，分类处置。同时抓紧制定出台拆后土地利用方案，坚持规划引导，依照规划确定拆后土地利用，及时还耕、还绿、复垦、收储和开展项目建设，对未规划的拆后地块，要明确管理单位，要善于留白、留绿，要采取临时绿化等方式，利用拆后土地，防止土地闲置出现新的违法用地和脏、乱、差现象。各镇街认真整理一些拆后利用典型案例，以成果展板、媒体报道等方式加以推广。

四、强化政策宣传，助推“两违”整治。坚持正面宣传引导和反面典型教育相结合的宣传方式，通过开辟“两违”综合治理专题宣传栏，借助信息报道、违建曝光和成果展板、拆违现场观摩等方式，积极引导合理、合法用地和建设，把“无违建”创建工作的重要性、必要性、内容措施向广大群众讲明讲透，营造“不敢违、不能违、不想违”氛围。通过新闻媒体、广播电视等及时公布“两违”投诉举报电话和12345、12336举报专线，主动受理群众的举报和接受社会的监督，全方位营造浓厚联防联控氛围。

五、强化规划统筹，探索合理建房。加快全区城市建设用地范围外68个村庄规划编制进程，合理划定禁建区、限建区和适建区，积极引导农村个人按照新的规划建设。严格贯彻落实市、区关于农村个人建房审批意见、流程，按照“一户一宅”原则，下放农村建房审批权，加强对农村建房的控制和引导，通过就地翻扩建、多户联建、住宅小区新建和宅基地退出、安置房安置等多种途径，探索农村个人建房新模式，改善农民居住条件。从严把控批后监管，防止“批出来的两违”，确保建房全过程的公开、公平、公正。

六、强化责任倒查，确保依法治违。一是按照“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”的原则，落实“两违”防控责任，将“两违”整治和“无违建”创建成效纳入镇街评先评优督查考评之列，同经济工作、项目工作、信访维稳一并列入镇街绩效考评和换届选举的重要条件。对存在“两违”虚报、瞒报、漏报以及在“无违建”创建工作中不作为、慢作为的镇街、村居干部，即时启动问责约谈、效能告诫、降职或免职。二是推进机关公职人员、村居干部及其家属特别是党员干部“零违建”报告制，及时组织对国家公职人员、村居干部及其亲属参与“两违”的摸底工作，全面清理党员干部及其家属的违建行为，一旦发现，坚决从重从快处置到位。三是邀请专业人员开展“两违”政策法规、执法文书和执法手机终端使用等专题培训，提高一线人员素质。建立健全标本兼治的治违机制、审批疏导机制及督查考评、“无违建”考核等考评问责机制等，形成综合运用法律法规的快速查处和倒逼机制。