仙游县第一批33个“空壳村”破壳记

2015年，仙游县启动第一批33个空壳村破壳行动，目前已悉数破壳换新天。今年该县按照倒排解决20%“空壳村”的比例持续推进，发扬实干作风，力争苦干三五年，基本消除空壳村。

在我国农村，集体收入很少甚至完全为零的村被称为“空壳村”。仙游县共有324个建制村，其中空壳村就有152个，占比达47%。由于没有收入，甚至债台高筑，一些村组织的日常运转已难以为继。

为让空壳村尽快破壳，去年初，仙游县出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》和《推进“空壳村”集体经济发展的实施方案》，分步实施“强村行动计划”，壮大村级集体经济，增强自身造血功能，实现“有钱办事”“有址议事”“有人干事”“有章管事”。

■一村一策 政策扶持

为了帮助空壳村破壳，去年仙游县选择33个村作为发展村级集体经济重点扶持对象，由32名县处级领导挂钩联系，按照“一村一策”的办法，帮助理清发展思路，编制发展规划，确定发展目标，落实发展项目，采取部门帮扶、企业共建、强村帮带、政策扶持等措施，破解发展难题，多种渠道发展村级集体经济。

该县计划从2015年起连续5年，由县财政每年安排不少于500万元的专项资金，成立村集体经济合作基金，扶持投资村级集体经济项目。对村级集体发展特色产业的村，按每个村拨付10万元重点扶持发展;对实现集体经济经营年收入达到5万元以上的，给予一次性奖励2万元工作经费;对村财逐年增长的村，奖励不高于增收部分的20%作为绩效补贴，原则上最高不超过3万元。

县里还从省、市、县三级选派一批优秀年轻干部开展驻村蹲点工作，重点派向经济薄弱村，着力帮助村里找好路子、搭好台子，让村级集体有可持续的发展路子。

■结对帮扶 资源倾斜

为了帮扶钟山镇汾山村实现破壳，县纪委多方争取项目和资金，从村道硬化、村庄亮化等入手开展帮扶工作，协调县直部门助力汾山村上马5个总投资190多万元的帮扶项目。

要致富，先修路。汾山3.5公里村道水泥硬化工程完成资金拼盘，其中村自筹资金30万元，省级补助56万元，县九仙溪公司和海光园艺等12家单位补助72万元，工程如期动工。针对汾山村里没有路灯带来的安全隐患问题，县供电有限公司出资4.8万元，对4个自然村进行路灯亮化，架设了22盏路灯，让村民们告别了多年来夜间摸黑走路的历史。

据该县组织部门相关负责人介绍，仙游县实施“党建富民强村”结对共建工程以来，探索出结对帮扶的新模式：实行部门结对帮扶，由县直机关、企事业单位，挂钩帮扶经济薄弱村，整合社会公共优势资源向农村倾斜，通过“植入式服务”，落实帮扶措施和资金，协调解决发展难题。实行强村帮带弱村，选择一批基础较好、发展较快的经济强村，帮带1-3个经济弱村，每年给予10万元扶持资金，持续三年，通过项目共建、资源共享、信息互通等方式，带动弱村一同发展。实行村企结对共建，由规模以上企业结对共建空壳村，每年落实帮扶资金3-10万元，持续三年，采取送项目、送资金、送技术等方式，发动企业参与发展壮大村级集体经济工作。

■盘活资产 着力造血

仙游十公里古典工艺家具长街，溪尾村占了近2公里，是真正的黄金地段。与绝佳地理位置不相符的是，当地曾流传着一句乡村俚语“脚踩黄金地，手捧乞丐碗”。不过现如今，溪尾村已成功破壳，跻身“百万村财收入俱乐部”。

为了实现“破壳”，溪尾村策划了一批效益高、见效快的项目，调整产业结构，通过对旧村部7坎店面的框架改造，实现村集体资产零突破，每年预计将有160万元的租金收入。

创新思路盘活资产，这是第一批33个空壳村破壳的着力之作。

菜溪乡在仙游县委、县政府的大力支持下，积极探索“参股分红”模式，将村集体的自有资金投入菜溪岩开发中，每年按一定比例进行分红，进一步拓宽壮大集体经济的渠道。目前石峰村学会投资当“股东”，通过召开支委会、村民代表会议讨论、表决等程序，确定将村集体自有资金中的100万元盘活，用于菜溪岩风景区游客服务中心建设，预计年收入15万元左右。

仙游火车站所在地的辉煌村通过盘活码头、围垦等村集体资产，实现资产的保质增值，变“包袱”为财富，变存量为增量，促使村财年可增收32.2万元。为确保村集体经济可持续发展，该村还将在火车站旁投资建设一幢11层的商贸服务大厦，用于对外出租增加村财收入。

短短一年内，辉煌村村民亲眼见证了火车站、火车站站前广场、进站道路一期工程、公交枢纽中心等一系列工程的逐步完工，还有幸福家园试点项目的落户和推进，他们欣喜地看到整个村庄的蜕变。

枫亭镇斗北村支部书记黄志明告诉笔者，该村利用大埔门前25亩工业用地，建设标准化厂房租赁给湄洲湾驾校，实现资产盘活与增值。去年该村还组织村干部考察社硎乡光伏太阳能发电项目，利用各部门的帮扶资金用于投资光伏太阳能发电项目，项目建成后每年可增经济收入3.5万元。

目前，仙游初步走出了一条村上有积累、村民得实惠的发展之路。未来5年内，仙游县将继续探索村级集体经济差别化发展路子，力争到“十三五”末全面消除县域内所有“空壳村”。郑志忠　游晓璐　林圣裕　文/图

   

图①：溪尾工艺街焕然一新。

图②：辉煌村内的动车站广场竣工投用。