仙游县通过环卫国有化改革创新管理建设美丽家园

各式各样的环卫保洁车辆。

创新管理后街道变得整洁有序。

环卫工人正在清扫马路。

一座城市的文明和“脸面”并非单单由高楼大厦来体现，作为展示城市形象的一个重要窗口——城市环境的干净整洁便是其中一个重要的考量指标。

今年7月，仙游县创新城市管理模式，在城区的鲤城和鲤南2个街道成立环卫国有公司，进行环卫国有化改革，加大环卫设施投入，努力提高环卫作业质量，使得人居环境得到进一步美化优化，县城街容街貌焕然一新，助推我市创建全国文明城市工作。

■成效显著 国有化改革

连日来，记者驱车从该县学府路一路往北二环行驶，只见道路宽敞明亮，两旁绿化树泛着绿意;不时见到车头印着鲤城顺运的晒水车在给路面晒水，而身着橘红色工作服的环卫工人则把一些零散的树叶、垃圾等打扫干净。

如今，这样的景象在仙游城区时常可见。走在城区的道路上，细心的市民会发现街道干净整洁，道路边的垃圾几乎看不到，公共场所、电线杆等也少见“牛皮癣”，街道上、广场里经常可见环卫工人在辛苦清扫……家住该县胜利路的居民陈荣龙说，现在，走在胜利路上，明显感受到灰尘少了，每天都有晒水车进行作业，生活在这里也舒心些。

城区环境保洁的这种变化，正是得益于仙游县推行政府公共服务改革，在城区环卫保洁工作国有化服务取得的成效。

仙游县环境卫生管理所所长吴瑞添告诉记者，随着县中心城区扩容提质的步伐加快，道路保洁面积增加了近50万平方米达到了310万平方米，生活垃圾也增加到了每天560吨，群众对市容市貌、环境卫生也提出了更高的要求，如何做好环卫工作便成了首要解决的问题。

为此，仙游县在充分调研的基础上，结合自身情况，积极探索环卫国有公司试点工作，今年7月，先后在城区的鲤城和鲤南2个街道办事处成立了以街道为业主的国有环卫公司，街道作为环卫国有公司的“指挥部”、“经营部”，可以使环卫作业更加专业化、精细化，大大提高保洁效率和质量，保证环卫作业更好适应县城区扩容提质的要求。

吴瑞添说，目前，这种市场国有化模式已运营近4个月并初见成效，街道国有公司各自负责的路段环境卫生发生了很大变化，脏乱差环境得到有效改观。

■建章立制 精细化管理

11月下旬的一天，记者来到作为此次试点之一的鲤城街道成立的仙游县顺运市政管理有限公司，一走进大门，映入眼帘的就是在停车场里停放着功能不尽相同的环卫车辆。

该公司干事郭耀凤说，这些车有大型垃圾压缩清运车、道路清扫车、洒水车……一共24辆,主要用来对鲤城街道进行清扫和垃圾清运作业。

来到办公大厅，记者注意到大厅墙面上张贴着环卫工作职责、奖惩职责、督查员工作职责的制度表。“醒目的大字，详细的流程可以让员工时刻提醒自己的职责所在。”该公司总经理黄伟建说，从7月1日公司成立开始对鲤城街道166万平方米的区域进行清扫保洁，现在有工人200多人，每天“两班倒”，每班每人上七八小时，按小组划分，配备专门监督工作的督查组长。

此外，公司建立健全了横向到面、纵向到边的环卫管理网络，形成了职责明确、责任到位，调控有力、奖罚分明的管理模式，积极发动各方参与监督，及时处理、清运垃圾，确保作业质量达标。如今，路面垃圾成堆的情况基本不见了。

吴瑞添表示，今年仙游县专门给试点的2个国有公司下拨经费3000多万元，用于日常的经营管理和添置保洁设备。目前，城区共有各种保洁车辆35辆，环卫工人500多名，每个人的月平均工资比原来增加了700元，如果各项考核合格，一个月就可以拿到2500元的工资。此外，节假日工资和加班工资按国家要求发放，所有人都有保险。

记者了解到，实行环卫作业国有化以来，环卫工人也确切尝到了甜头。“以前主干道清扫只能依靠人力，清扫难度很大。现在，很多道路都可以由洒水车、扫路车等机器清扫，再由工人打扫路两旁，工作强度减少了，效率提高了，质量也变好了。”记者在该县八二五大街采访时，一名姓陈的环卫工人说道，随着工作条件的改善和工资待遇的提高，平时工作积极性自然就变高了。

■管干分离 长效化发展

采访中，在谈到国有化带来的喜人变化，吴瑞添告诉记者，与以前市场化运作不同，现在的国有环卫公司不追求利润，实行零营利化管理，以服务民生为宗旨，努力推进环卫事业长效规范发展。

改革前的市场化运作，大到现代化保洁设备购置、工人工资，小到垃圾桶、果皮箱的添置更新等均由承包公司负责买单。再加上为了满足城市的扩容需求，保洁队伍需不断扩军，设备也需增添，要求投入的经费加大，负担便越沉重。承包公司往往为了追求最大化的利润，大量压缩开支，导致很多环卫工人存在出工不出力、出力不出活的现象，以至于清扫质量远没有达到市民的要求。

吴瑞添说，可以说原先的环卫已经成了“迎检式”环卫，到了应该做出改变的时候，因此通过改革，实行“花钱买服务”。将经费交给国有公司，环卫部门从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来，把主要精力放在建立监管机制上，实现管干分离，一心当好“裁判员”。

环卫部门从原来组织、实施、考核环卫作业，转变为单纯的监督管理，极大提升了城市环卫作业质量。如今，身份变化后，明显感觉道路卫生也以前好多了，基本做到雨天与晴天一样，检查与不检查一样，平时与节日一样。

记者昨日了解到，仙游县下一步将在试点成功的基础上，将持续加大经费投入，推进“城乡环卫一体化”，明年将在原有的4个垃圾中转站的基础上再建设2个。同时，为进一步保护环境，加强垃圾处理能力，预计投资5亿元的垃圾焚烧厂也正在抓紧规划设计中。

此外，吴瑞添表示，仙游县还将适时研究在各乡镇逐步推广环卫国有化模式，让全县更多的群众可以享受到优质的环卫服务，提高城市宜居度，保持街容街貌干净卫生，为建设美丽仙游献力。