城厢区工商局务实创新促发展

工商人员进店抽查个体工商户经营情况。

城厢区工商局注册窗口内，市民们正在办理登记等手续。

11月19日，城厢区工商局传来了一个好消息：今年以来，城厢区新设立个体工商户共8727户，注册资金86117.1万元，同比增长109.8%，新设立各类企业共2442户，注册资本731154.2万元，同比增长44.17%，历史上首次单年新设立市场主体破万户，达11169户，同比增长92.34%。

今年以来，城厢区不断推进商事制度改革，根据城厢区的实际情况，坚持了“规定”与“自选”相结合，有效激发市场主体活力，为城厢区打造城区中心经济核心提供强大平台。

企业增量明显，市场活力得到有效激发。这其中，城厢区工商局的服务不可或缺。

■“六个一”登记模式

一个月变成三天

“过去注册公司，一整套手续办下来没有一个月不行。”一说到开办企业前期要准备的手续，莆田市金钥匙财务咨询有限公司工作人员深有体会。行政审批手续的繁琐，不仅让企业“跑断腿”，而且也让企业对政府办事效率颇有微词。

去年3月份，商事制度改革正式在全国范围内启动。今年年初，我市率先在全省范围内实行“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照，组织机构代码和税务登记证三证合为一证，加快了市场准入的效率。而“一照一码”则更进一步，通过“一次受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现了由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现部门互认的模式。

“在改革的大潮下，城厢区的商事制度改革实施也在快速进行着。”城厢区工商局副局长翁一雷告诉记者，今年10月1日，城厢区全面实施“一照一码”登记，营业执照上没有了执照编号，取而代之的是“统一社会信用代码”。原来需要至少一个月才能办下来的手续现在只需要3个工作日就搞定，真正做到“一个窗口，一份表格，一套材料，一个流程，一张执照，一份档案”“六个一”的登记模式，最大限度简化登记程序，提高登记效率，为企业提供最优质的服务。

市场准入门槛降低了，行政审批效率提高了，企业办事方便快捷了，城厢区企业投资创业热情得到有效激发。翁一雷说，改革以后，城厢区一个月新登记注册企业达200多户，而在改革前，一个月平均为100户左右，增加了100%多。

■ “四个一”工作方法

一地办公跨地受理

11月20日下午4点50分，接近下班时间，但在城厢区工商局注册窗口还是排着长队，8个窗口的工作人员忙着材料初审、材料录入和注册登记等。

在一旁的桌子上，5摞七八十厘米高的注册登记档案格外引人注意。“这些是整理好的10月份的注册登记档案，1517份。”城厢区工商局注册窗口负责人许艳表示，这仅仅是“冰山一角”，今年以来，每个月新设、变更、备案和注销的市场主体均达到1000户以上，最多的时候是今年6月份，共办理了2779户，平均每天办理的量在180户左右，最多的时候达到了200多户。

今年以来，城厢区工商局致力于在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，推出了惠企便民措施，全力服务企业发展、壮大。

城厢区在全市首推城区合署办照模式，将霞林工商所、凤凰山工商所、龙桥工商所3个管辖范围相对集中、交通便利的城区工商所的注册登记职能集中，进行合署办照，形成“一个窗口”对外、“一个窗口”许可、“一条龙”服务、“一本清”告知登记的“四个一”工作方法。

“城厢区位于莆田市中心城区，辖区街道划分相对比较细，许多办事群众对城区管辖的工商所容易混淆，针对这现象，同时为了推进改革，为市场主体准入提供便利化，所以推行了这一模式。”翁一雷说，“四个一”工作方法能更好服务群众，更好服务全民创业。

首先是解决多头指引，实现“一个窗口”对外。霞林工商所、凤凰山工商所、龙桥工商所3个工商所的注册登记职能集中到区局注册大厅，有效整合窗口资源，剥离三个工商所的登记注册职能，极大拓展了服务范围，做到“一地办公、跨地受理”，破解了以前多头指引导致群众在两个地方来回奔走的问题。二是完善服务事项，实现“一个窗口”许可，所有审批项目不超过2个环节，缩短办事时限，全面、落实企业设立登记时限由7天缩短为3天的服务措施，简化办事程序，对申请材料齐全、符合法定形式的各类企业名称预核，实行当场办结，进一步落实“马上就办，办就办好”。 三是落实层级管理，实现“一条龙”服务。注册窗口实行层级细化管理，每个窗口都可以受理全区各类注册登记业务。进一步规范业务流程，大幅提升准入效率，推进市场准入便利化。最重要的是，实现了“一本清”告知。统一对5名注册官进行调配和集中培训，要求每个注册官做到“政策咨询一口清，登记告知一纸清，资料发放一次清，业务办理一事清，执照发放一手清”，全面提升工作人员的服务能力和水平，确保办事群众在每个窗口都可以得到所需要的登记服务，避免窗口拥挤程度出现落差。

创新服务手段，城厢区工商局在服务发展的实践中释放出巨大能量。截至今年10月底，城厢区各类市场主体达3.4623万户，注册资本总额达543.6亿元，市场主体总数和注册资本总额分别首次突破3万户和500亿元大关。

■ “X个一”监管方式

宽进与严管并重

“宽进”中，不能忘了“严管”配套。

“不是取得了营业执照就完事了，企业要开展经营活动，后续还有好多事情需要规范才行，如何加强事中事后监管，更为重要。”翁一雷说，按照“严管，善管”的理念在放宽市场准入的大环境下，加强事中事后监管，城厢区工商局推行了“X个一”服务监管方式。“X”是指包括与企业办理营业执照前密切相关的行政许可服务、与企业正常开展经营活动密切相关的服务事项、与政府转变职能确立法定监管密切相关的监管工作。

翁一雷介绍，城厢区工商局把“注册登记、年报公示、信用监管”进行一系列衔接。《企业信息公示暂行条例》实施后，企业由年检制改为年报。为了使企业能够顺利进行年报，城厢区工商局采取多种方式进行保障企业年报工作的顺利开展。

抽查是“严管”中震慑一批企业的重要手段之一。截至11月份，城厢区工商局已开展了4次抽查工作，共抽查市场主体598家，列入异常名录189户，查办案件15起，推动“抽查个别、了解多数、推进自律、社会共治”格局的形成，树立了抽查权威，真正体现了“一处失信，处处受限”。

“市场主体的抽查工作和异常名录数据得到了银行、金融、阿里巴巴、京东等电商平台的采信，引导企业诚信规范经营。”翁一雷说，被列入异常名录的市场主体，在 3年之内未主动处理的，将被列入黑名单，在贷款、融资等方面都将受到影响和限制。可以说，抽查有效的提高了监管效能。

此外，在服务监管中，城厢区工商局还建立重点项目联络员机制，积极为企业出谋划策，对企业名称选择、办理工商登记实施全程指导，及时跟进项目，积极配合相关部门，确保重点项目快速启动。许艳说，比如不久前，区里一个重点项目由于时间紧，注册窗口立即开辟绿色通道，派专人跟踪指导企业准备材料，加班加点延时服务，当天为企业核名，当场发照，赢得了企业的高度评价。

积极树立服务发展意识，城厢区工商局主动为企业提供服务，扶持市场主体做大做强赢得“点赞”，“红盾之花”悄然绽放。