“强村富民”的城厢模式探索

　　正规划建设中的埔柳村休闲中心。

　　抓住城市发展机遇，做大做强村级经济。图为联发电商城建设现场。　

近年来，城厢区通过强班子，提升战斗力，破瓶颈，选准发展路，优服务，助力强村梦，做强中心村、发展中等村、扶持落后村，积极探索符合本区实际的村集体经济发展新路子，取得了较好成效。

记者了解到，今年以来，城厢区共减少集体经济“空白”村12个，具备村集体经济的村居达81个，占全区总数的68%。1—9月份全区村级集体经营性收入达1.38亿元，同比增长21.2%。

■ 强班子，提升战斗力

农村只有加强基层党建工作，提升村级班子战斗力，才能推动经济社会发展、促进民生改善。

城厢区围绕发展选能人，实施“班长工程”，坚持“内育外引、兼容并荐”，采取各种办法，不断选优配强村级组织带头人。今年，在村级组织换届选举中，重点推选一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的优秀人才进班子，共选举产生860名村“两委”委员，各类致富能手298名，占34.7%。

为了提高村级班子的综合素质，城厢区还加强村级班子成员的培训，着力打造一支政策理论水平高、农村工作本领好、带富致富能力强的干部队伍。与莆田学院、莆田科技职业学校等中高等院校合作，创新“小型办班”模式，按需搞好分类培训工作。推行村干部异地挂职锻炼工作，每年挑选10%的村主干到各地优秀村居挂职，学习经验，开拓视野，理清思路。同时，立足城厢区，积极打造下尾村花蛤养殖基地、五云村晚熟龙眼栽培基地等10个教育培训基地，为村干部带头致富、带领致富提供多样化学习交流平台。

为了让干事的有劲头、干好的有奔头、离任的有靠头，城厢区进一步完善村干部待遇保障机制和考核激励机制，村干部报酬不但有基本工资，还根据工作情况有绩效工资、奖励工资，优秀村主干还有机会选拔为镇(街道)机关公务员和镇(街道)事业单位人员，同时，实行村干部养老保险和正常离任村主干生活补助制度，由区财政为每名村干部投保1200元/年，为离任村主干提供100-350元/月的生活补助。华亭镇埔柳村支书杨金山说，区里的一系列措施和制度，激发了村干部的干事创业热情和活力，没有理由不好好做事。如今大家积极探索发展壮大村级集体经济的办法，千方百计增加农民收入的氛围更浓厚了。

■ 破瓶颈，选准发展路

11月15日，记者来到龙桥街道洋西村，落地在这里的联发电商未来城正加紧建设，村支书吴海鹰说，城市的发展，给洋西村带来了生机与活力，如今，村财收入不少，民生也改善了很多。

洋西村位于城郊，有人口近2000人，过去村民的收入大多依靠种植果树，村财收入很少，入不敷出。近年来，随着城市的加快建设，洋西村落地了一个个大项目，村里利用城市建设征地拆迁预留的村级备用地，对接整体规划，建市场，采取租赁方式进行招商引资，目前已经有建材市场落地洋西村，租金的收入壮大了村级集体经济。村里还引导村民发展第三产业，安排富余劳动力就业，提高了村民收入。如今，洋西村的卫生所、网格化中心、阅览室、宣传栏等配套齐全，为村民创造了良好的生活环境。

在城厢区，和洋西村一样，立足村情，破除瓶颈，选准发展道路的村庄还有很多。

华亭镇涧口村、五云村等村充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过拆旧复垦，新增的耕地形成指标进行有偿转让，获得2亿元资金，全部用于“幸福家园”产业发展等项目建设;复垦后的耕地通过村里统一流转，采取租赁、入股等方式，进行规模化、产业化经营。

华亭镇园头、埔柳村将全村1200多亩的土地规模化流转给利农企业，用于建设大棚蔬菜，发展集采摘、观光于一体的现代农业，当地百姓不仅获得租金收入，而且实现“在家门口就业”。

在埔柳村，记者看到社区服务中心、村民休闲中心都正在规划建设中。村主任卓玉应说，村里结合村部建设社区服务中心，服务中心将有比较完善的配套，明年春节就要完工。休闲中心建设好后，村民们有更好的休闲场所了。

在乡村，一些村没有村级集体资源、资产和资金，如何发展呢?城厢区采取“科学规划，项目扶持、重点培植”的方式，帮助村里培植特色产业。如华亭镇政府周边的村重点发展山樱花、鹅掌楸等珍稀树种的种植。截止目前，已种植山樱花、鹅掌楸等10多万棵，带动每户农民增收1000多元。

常太镇岭下村依托东圳水库的自然风光，深度挖掘特色元素，积极发展生态旅游，建设包括自然山水风光、山地休闲、健身旅游、农家乐于一体的生态美丽乡村，大力发展乡村旅游,这里正成为市区周末休闲新去处，形成了“开发一个景、富裕一个村”的农村发展新业态。

■ 优服务，助力强村梦

村一级的发展，离不开区里的引领方向和大力支持。

近年来，城厢区紧紧抓住城乡一体化综合配套改革试点政策，出台了《关于推进现代农业建设加快农村改革发展的实施意见》，科学编制农民创业园规划，培育生态农业、设施农业、信息农业、休闲农业，每年安排800万元专项资金，对农民创业园项目进行奖补;每年安排300万元现代农业发展专项资金，扶持全区设施农业，促进农业规模经营。对推行城镇化建设的村，统一规划建设一排商业用房，提供给被征地村集体作为经营性收入来源。

此外，为了加大投入强保障，区里建立村级组织运转经费正常增长机制，村级组织运转经费逐年实现增加。今年，村级组织运转经费按村人口数不同，由原来的3万元/年、4万元/年、5万元/年分别提高到8万元/年、9万元/年、10万元/年。设立“强村行动计划”发展基金，区级财政确保每年1000万元的储备基金，专项用于扶持壮大村级集体经济。今年来，共有23个村通过“一事一议”等，策划上报了36个“强村富民”的具体项目，其中，重点项目3个，总投资3441万元，获得奖补1095万元。

“区里的扶持力度逐年加大，我们工作更有信心了。”涧口中心村党委书记詹国强说。

对于那些薄弱村，如何“强村富民”是村级干部面临的一个难题。对此，城厢区建立结对帮扶促发展的制度，区领导带队联系镇、部门包村，每名区处级领导干部联系1个镇(街道)、1个软弱涣散村或集体经济“空壳村”，每个区直部门结对帮扶1-2个村。同时，全区共选派13名机关事业党员干部驻村任职“第一书记”，选派49名省、市、区机关事业干部到重点村驻村蹲点帮扶。

在各级的帮扶下，薄弱村的面貌发生了很大改变。今年1-9月，全区参与挂钩帮扶的单位共落实帮扶资金8000多万元，帮助群众解决生产、生活难题500余件，修建村道80多公里，搭设路灯1500多盏，修缮中小学校19所。