涵江区重拳整治“两违”优化城乡建设发展环境

 

图①：白沙镇坪盘村着力打造幸福家园，四季风景秀丽。

图②：涵江区加强“两违”源头管控，对“两违”建筑，露头就打、违建就拆。

秋日斜阳，漫步在涵江城区，只见碧水蓝天，高楼林立，鸟语花香。井然有序的城区给人温馨、和谐、文明之感，而这种感受离不开涵江区强力推进城区“两违”整治行动取得的成效。

今年以来，涵江区始终坚持把“两违”治理作为一项重点工作来抓，在整治“两违”中，勇于向“两违”占地“亮剑”，不仅在人力、物力、财力上给予充分保障，而且主要领导亲自挂帅、亲自指挥、亲自部署，五套班子领导身先士卒、率先垂范，有力地维护了城乡规划和国土资源管理秩序，改善城市形象、提升城市品位。

■巡查管控　打响“百日会战”

近年来，随着城市化进程的不断推进，涵江的城市功能不断完善，人民的生活水平日益提高，幸福指数也不断提升，高楼大厦如雨后春笋般矗立起来。由于受利益的驱动，违法建设、违法用地现象屡禁不止，极大地阻碍了城市的规划和建设，成了美丽涵江建设的“拦路虎”、发展稳定的“绊脚石”。

“这里有人在违规建房!”国庆节期间，江口镇“两违”办工作人员发现该镇石西村有一处违法建筑正在突击建设，面积达2000多平方米。

10月2日，该镇组织村建、土地、城管执法中队、包村工作队及联防队等工作人员对石西村这处违章建设铁棚实施拆除。

10月4日，该镇又对石狮村一处违章建设地基进行执法拆除，有效遏制利用节日抢建的势头。

涵江区向“两违”占地“亮剑”，对“两违”建筑露头就打、违建就拆。7月1日至10月10日，全区开展“两违”综合治理“百日会战”行动，加强“两违”源头管控，加大拆违力度，重点整治“四重点”、“六先拆”、“五部位”等，特别在节假日期间，建立节假日值班、全天候无缝隙巡查等各项制度，越是节假日，巡查的力度就越大。

“两违”整治的关键在于巡查。如果巡查到位了，就可以将违法行为遏制在萌芽状态，降低执法成本，减少群众损失。涵江区开展“百日会战”以来，对2013年4月17日以来顶风作案的违建，督促镇办进行全面清理、彻底拆除，保持治违高压态势，再掀“两违”综合治理新一轮高潮。截至9月，全区已拆除“两违”面积36.32万平方米，提前完成年度拆违目标任务的113%。

涵江区政府联合电信公司建立“两违”预防与监督平台，违法信息采集与反馈是该系统的基本功能，近300名“两违”巡查人员的手机绑定了该功能。工作人员在巡查中发现“两违”现象，可以现场用手机填写案件的基本信息，再用手机拍照后发送到系统。系统会自动以短信的形式通知所在乡镇的具体片区分管领导及国土所、城监中队负责人，同时相关责任人要在两天之内将整改通知单及整改后的现场图片上传至平台，区“两违”整治办、“两违”督查组根据平台反馈情况进一步跟踪核实。

涵江区治违办工作人员陈俊雄告诉记者，该平台最大的好处就是能够及时制止“两违”，减少执法成本。以往的案件报告是纸质的，通过层层审核再组织执法，时间上略有拖延。该平台的建立，大大提高了工作效率。该平台依托涵江区政府网站，实时公布已发现“两违”案件的处理进度，接受群众的监督，避免了人情干扰。

近年来，涵江区“两违”整治始终坚持一把尺子量到底，一个标准执行到位，一个声音传递到户，真正做到公平、公正、公开，基本实现和谐拆违、依法拆违、阳光拆违。据不完全统计，去年以来，涵江区已效能问责12人次，其中通报批评3人次，诫勉教育9人次。

■堵疏结合 惠及经济民生

堵能治标，也是当务之急，疏才是治本之策;只有疏堵结合，以疏为主，才能标本兼治。要将“两违”遏制在萌芽状态，除了巡查、执法，还要堵疏结合，规范建房审批。

2013年，我市出台《关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》，涵江区白沙镇列为试点之一。按照文件要求，涵江区在白沙镇大力开展农村建房审批权下放试点工作，审批时间从45天缩减为30天，提高农村建房审批效率，并在镇里设立农村建房办理窗口，统一受理农村建房申请，方便群众办事，减轻农民负担，进一步完善农村住宅用地审批管理相关制度。

10月11日，记者在涵江区白沙镇广山村采访，村民姚汉堂带记者到他家参观。只见山坡地上一块平整的土地上盖起了一幢三层房, 走进屋内，客厅宽敞，南北通透，采光明亮，姚汉堂的爱人和小孩正在客厅看电视聊天，一家人其乐融融。

姚汉堂说，他家的旧房是上世纪80年代修建的老木屋，已经成为危房，无法满足一家人的住房要求。为此，他向村里提出申请，去年4月就得到上级相关部门审批，今年住进新房，心里非常高兴，感谢党和政府的好政策。

据广山村村干部介绍，“两违”整治后，村里违章盖房的现象没了，但随着子女长大结婚、受自然灾害影响等，有些村民的房子或不够住，或变成危房，亟须新建、翻建。受益于农村住宅用地审批下放试点，村里不少无房户、危房户提出申请，他们直接在镇村建站就可以了解到建房申请流程，非常方便。

记者了解到，涵江区按照“一户一宅、拆旧建新，无房户、危房户优先”的原则，围绕“规划引导、指标控制、简化审批、严格执法”，实行疏堵结合，逐步提高农村节约集约用地水平。

据统计，近两年涵江区共在山区乡镇审批农村单独申请住宅用地749户，面积8.17万平方米。为解决平原镇办困难户、危房户等群众的住房问题，该区还将率先在三江口、白塘、国欢、梧塘等4个乡镇，建设保障性住房试点105套，面积约9000平方米。其中，三江口镇保障性住房已主体封顶，国欢镇30套保障性住房预计年内投入使用。

■强化监管 建立长效机制

如何破解违法建设“拆了建，建了拆，拆了又建”的怪圈，建立城市管理的长效机制，是“两违”整治工作需要解决的另一项艰巨任务。

近年来，涵江区不断创新管理手段，通过划分网格、建立瞭望点，建立健全区、镇、村三级防控网等措施，加快构建综合治理长效机制。以乡镇为单位，将辖区划分为若干个网格，每个网格包含若干个村，由乡镇包片领导、国土所、城管中队、村建站、镇办包村干部会同村居干部等负责日常巡查走访。重点加大对水源保护区、开发区和工业园区、城市公共用地、小区公共空间、临时建设用地改变用途等“五个部位”的巡查力度，发现一起，查处一起，拆除一起，确保新增“两违”零容忍、零增长。对平原7个镇办110个网格，实行全天候、全覆盖、无缝隙的巡查，做到打早、打小、打了，及时遏制“两违”现象。同时，充分发挥华友第一城、帝景蓝湾和望江花园等12个“两违”高处巡查瞭望点的作用，在制高点通过高倍望远镜监控各网格的“两违”情况，消除“两违”巡查的“盲区”，有效填补乡镇和部门日常巡查的空隙。

涵江区在根治源头、强化管理、健全监督上下工夫，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，不能一拆了之。在做好拆违的同时，突出美丽乡村建设、突出流域污染治理、突出耕地保护，出台《涵江区实施“两违”拆后土地再利用工作方案》，全面开展拆除“两违”腾出土地再利用工作，结合小城镇综合治理改革和美丽乡村建设，全面落实“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的原则，使涵江区在城乡综合承载能力、城镇面貌、品位内涵、管理整治等方面取得新突破。截至上半年，该区共腾出土地面积36.13万平方米。

与此同时，涵江区先行先试，以“杜绝增量、消化存量”为目标，制定出台了《关于开展“无违建”示范点创建活动方案》，选定涵东街道及霞徐社区、宫下社区、青年社区等14个村(居)为“无违建”示范点，由点带面，全面推进依法治违。

“两违”整治不仅有效遏制了违法势头，促进了涵江城区建设市场的进一步规范，也提升了城市形象，优化了投资环境。更重要的是，通过拆违，全区上下形成了前所未有的共识，激发出极大的热情和创造力。这种凝心聚力、知难而上、勇于担当的精神，必将成为创造新辉煌的强大动力，推动涵江实现科学发展跨越发展。