“强村行动计划”进行时

农村基层党建工作是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。把加强农村基层党建工作作为固本之举，一以贯之、一抓到底、久久为功，是各级党委肩负的重任。市委高度重视农村基层党建工作，特别是以1号文件出台《关于实施“强村行动计划”的通知》，提出“强责任、强班子、强经济、强服务、强保障、强活力”六大措施，为扎实推进我市农村基层党建工作指明了方向、明确了目标、提出了任务。同时，市委出台了《关于严格落实党委书记履行党建“第一责任人”职责的意见》，市委组织部出台了《莆田市推进村级党组织“班长工程”建设实施办法》、《莆田市村级党组织书记践行竞职承诺五项制度》等配套文件，确保“强村行动计划”有力推进。“强村行动计划”的实施，在县区引起了强烈的反响，各县区结合实际积极探索、大胆创新，取得明显的成效。为总结、推广这些好经验好做法，本报今特推出专题，反映市、县区坚持和发挥农村基层党组织的领导核心作用，强化农村党组织的政治功能、提升服务功能、发挥协调功能，实施“强村行动计划”的生动实践，为农村改革发展稳定和建设宜业宜商宜居莆田提供有力保障。

图①：市委书记周联清在城厢区华亭镇涧口村调研中心村党委建设。

图②：市委副书记、市长翁玉耀在秀屿区埭头镇调研发展壮大村集体经济。

图③：市委副书记陈立华在荔城区黄石镇调研农村服务型党组织建设。

图④：市委常委、组织部长王强在仙游县鲤城街道调研基层党建工作。

中共莆田市委组织部
实施“强村行动计划” 
推动农村基层党建工作整体提升

市委高度重视农村基层党建工作，今年以1号文件出台“强村行动计划”，采取“强责任、强班子、强经济、强服务、强保障、强活力”6大措施，扎实推进农村基层党建工作。中组部副部长陈向群，省委常委、组织部长姜信治来莆调研时对我市实施“强村行动计划”、建设“中心村”党委等做法给予充分肯定。

一、紧抓党建主业，落实“强村”责任。 市委认真落实全面从严治党要求，主动抓好“主业”、当好“主角”，力促抓党建责任向下扎根、向上提升。一是市委班子示范带动。市委常委会经常性专题研究基层党建工作，把党建工作与中心工作一起谋划、同步推进。先后出台《关于严格落实党委书记履行党建“第一责任人”职责的意见》、《关于扎实推进中心村党委建设的实施意见》等一系列文件，从制度层面破解制约“强村”的根本性问题。市委书记经常深入老少边岛村走访调研，对“强村”工作提要求、压担子，并亲自挂钩一个海岛村，一线开展工作指导。市委常委分别挂钩1个县区、1个乡镇、1个村，带动各级党委“一把手”直接抓基层、抓支部，落实“强村”责任。二是县乡党委主体推动。完善县乡两级党委书记定期向上级党组织报告、党委班子成员定期向本级党组织报告制度，县乡两级党委切实履行“强村”“第一责任人”职责。推行乡镇党委书记“双述双评”工作，让乡镇“一把手”在基层述职听意见、到县区述职找差距、向市里述职受检验。结合乡镇党委书记党建工作百分制量化考评结果，每年确定出一类、二类、三类乡镇，实行分类管理、动态跟踪。三是组织部门督导促动。建立组织工作半年研析会、基层组织工作季谈会、“两周一分析”村级组织换届情况等制度，市县两级组织部门共同探讨推进“强村”中遇到的问题，逐一列出问题清单、责任清单、整改督办清单，有力推动工作。市委组织部部务会成员坚持定期到乡镇调研，每人挂钩一个乡镇，不定期抽点约谈部分乡镇党委书记，加强工作指导和督促。

二、实施“班长工程”，建好“强村”班子。 把选好配强村级组织“带头人”作为“强村”的一项基础性工作来抓。一是拓宽渠道选准人。在今年的村级组织换届中，打破传统“就地取材”的选人模式，重点引进大学生村官、企业家村官、机关下派村官到村担任“班长”，开源活水，使每个村级班子都强起来。今年村党组织换届中有606名致富能人、企业家村官当上了“带头人”，占62.5%;有316名优秀农村人才新当选为“带头人”，占32.6%;38名县区机关事业单位干部主动到村担任书记，35名大学生村官顺利留村当选。二是创新机制激励人。提出推进村级党组织“班长工程”建设的4个方面21条措施，推进“班长”管理制度化、规范化。特别是对回村任职的，每年给予一定误工及通讯补贴;对工作推进有力、实绩突出的，给予适当奖励，并纳入后备干部管理，在选拔使用或晋升职级时优先考虑。三是提高待遇留住人。市财政每年拨付4300多万元，带动县乡财政投入1.69亿元，统筹解决村级组织运转经费和村干部报酬待遇、养老保险等问题。把村级组织运转经费纳入各级财政预算，平均每个村每年运转经费超过20万元。建立村级干部保障和报酬增长机制，全市村级主干平均每月报酬2100多元，今后月报酬逐年追加100元。建立村干部养老保险制度，村级主干全部纳入城镇职工基本养老保险，缴费基数达每月1400元，切实解决村干部后顾之忧。

三、发展集体经济，增强“强村”后劲。 坚持把党建资源转化为“强村”经济资源，通过“给政策”、“给资源”、“给资金”，推动农村经济发展。一是政策措施倾斜基层。提出“发展特色经济、探索飞地合作、坚持强村带动、推动组织共建、深化结对帮扶”等5项“强经济”措施，根据山区村、城郊村、平原村、沿海村等不同特点，在财政、土地等方面加大扶持力度，引导农村依山靠海、坐地生财，或由村里独营、与村企结对，推进“强村”项目建设和经济发展。今年以来,全市304个集体经济“空壳村”已顺利“破壳”69个，占22.7%。二是工作力量充实基层。46名市厅级领导带头挂钩50个老少边岛村，56个市直部门牵头帮扶软弱涣散村，选派110名市、县区机关干部到“双薄弱村”任第一书记。在村一级探索推广“一村一站一队伍”模式，实行“县聘乡管村用”专职村务工作者办法，如荔城区引进40多名优秀大学毕业生到村工作，秀屿区在15个“幸福家园”试点村聘任大学毕业生到村工作，强化基层力量。三是资金资源投向基层。市财政去年向50个重难点村投入2300多万元，实施发展项目70多个，组建专业经济合作组织50个，引进企业12家，创办现代农业生产示范基地27个。各县区在财政、土地等方面加大扶持力度，共设立8700多万元的“强村”专项发展基金，扶持集体经济“空壳村”、薄弱村发展。

四、创新组织设置，辐射“强村”效应。 以城乡一体化综合配套改革试点为契机，探索高位设置中心村党委模式，以强带弱，示范辐射。一是抓组建。依托“幸福家园”试点村、“十佳百先”示范村和“强村行动”先行村，探索建立四种中心村党委模式，即把一个强村与几个弱村组建成“强弱联合型”中心村，把相同或相近产业的几个相邻村组建成“产业聚集型”中心村，把相距较近、便于生产生活的村组建成“地域相邻型”中心村，把有历史渊源、群众联系密切的村组建为“历史沿革型”中心村。目前，已建成全市中心村党委13个、正在筹建2个，覆盖全市5个县区、1个管委会，涉及43个村、5500多名党员。二是抓规范。明确中心村党委组建程序、隶属关系、职数规定、职能定位等，规范中心村党委工作运行机制，建立联席会议、议事决策、为民服务等10项制度，在各村原有行政区域、债权债务、干部职责、目标管理、报酬待遇等保持不变的前提下，由中心村党委统筹协调，通过“既统又分”，有效集聚村村资源，实现农村共同发展。三是抓转型。通过组织共建、人才共育、资源共享、机制共创，推动党组织力量从单打一向组合拳转变，产业发展潜力由单一型向多元型延伸，助推农村产业发展升级。第一批建成的6个中心村党委坚持各村发展“一盘棋”思想，策划生成“强村”项目23个， 做大做强红木家具、金银珠宝、生态旅游、立体农业等6个优势产业，延伸出电商、物流、展柜、农家乐等12条产业链，有力推动农村共同发展。

中心村党委：4个类型组建模式

着眼生产要素、人才资源的优化配置，寻求党组织设置和生产力发展要求的最佳结合点，按照“以党建工作率先转型推进发展转型”思路，探索出在农村高位设置中心村党委模式，通过组织共建、人才共育、资源共享、机制共创，充分发挥中心村党委在农村经济社会发展中的政治引领作用，促进组织、人才、资源等要素的有效整合，形成大村带小村、强村带弱村的生动局面。今年5月，中组部副部长陈向群在莆调研时肯定我市“设立中心村党委的做法很好，能带动周边弱村的班子建设、产业发展，促进农村共同发展”。为贯彻落实好上级的指示精神，市委研究出台《关于扎实推进中心村党委建设的实施意见》，提出瞄准农村产业延伸好、集体经济发展好、村级班子建设好、基层群众反响好的“四好”目标，坚持党建引领、因地制宜、尊重民意、循序渐进，以地缘相近、血缘相亲、业缘相似为纽带，加大中心村党委建设的推进力度，助力农村经济社会发展。目前已设立13个中心村党委，2个正在筹建，覆盖全市5个县区、1个管委会，涉及43个村(社区)、5500名党员。实践中，我市主要采取4种类型组建中心村。

1.产业聚集型。 以相同或相近产业为纽带，把相邻村庄组建成中心村。如城厢区华亭镇涧口中心村党委坚持“一盘棋”思想，发挥中心村优势产业的辐射带动作用，创办幸福家园建设有限公司，成立花卉合作社和果蔬合作社，做大做强花卉、果蔬等产业，促进集体经济发展，每个村的可持续收入能达100多万元。

2.地域相邻型。 把相距较近、便于生产生活的村庄组建成中心村。如仙游县榜头镇坝下中心村党委下辖的坝下、溪东、上昆、下昆等4个村(社区)，以坝下为圆心，沿木兰溪呈扇形分布，通过放大坝下“中国古典家具第一村”的品牌效应，收储650亩土地作为新区建设用地，促进人、财、物向中心村聚集，助推红木家具产业转型升级，聚力推进城乡一体化建设。

3. 历史沿革型。 把有历史渊源、群众联系密切的村组建为中心村。如涵江区江口镇蒜溪中心村党委下辖的东大、大东等2个村曾同属一个生产大队，群众历来交往密切。中心村党委成立后，充分发挥官庄村市级“十佳百先”党建典型示范点的辐射带动作用，以“幸福家园”试点村和蒜溪片区一体化项目建设为抓手，整合东大古民居旅游特色，通过项目互动、旅游带动，打造“城乡一体型”基层党组织。

4.强弱联合型。 实行强村带动、以强带弱，把几个弱村与一个强村组建成中心村。如秀屿区东峤镇上塘中心村党委坚持以强带弱，依托中心村珠宝银饰产业优势，带动周边村民从事珠宝银饰加工贸易，加快推进珠宝银饰产业向园区集中、农民向新型社区集聚、土地向集约型经营转变，不断延伸珠宝银饰产业链，3个村的经营性收入已达280多万元。

强村经济：
“5+5”注入
强劲发展动力

加强农村基层党建工作，目的是推动农村经济社会发展、促进民生改善。农村基层党组织必须切实担负起推动经济发展的责任，积极探索发展壮大村级集体经济的办法，千方百计增加农民收入，推动农村经济发展。市委一直重视发展壮大村级集体经济，去年7月市委出台《关于发展壮大村级集体经济的通知》，提出“资源开发、土地盘活、服务创收、实体带动、转型升级”等5种方式，促进农村立足实际，因地制宜，逐步发展壮大村级集体经济。今年1月市委下发的《关于实施“强村行动计划”的通知》中，对“强村经济”提出了突出发展特色经济、探索“飞地合作”、坚持强村带动、推动组织共建、深化结对帮扶等5项措施，推动人才、技术、信息、市场、资金、管理等资源要素向农村倾斜和集聚，为助推村级集体经济发展注入了新的强劲动力。

●5种方式：

1.资源开发。充分挖掘山林、水源、矿产、自然风景和人文景观等资源潜力，由村集体单独经营或吸收社会资金进行联合开发，争取小水电补贴、分成和生态林补助等各项资金;建设生态农业观光园，发展生态乡村游，变资源优势为经济优势;对城郊结合部的农村，要利用旧城改造，盘活村旧的礼堂、学校等资产，发展乡村旅游。

2.土地盘活。利用城市建设征地拆迁预留的村级备用地，对接整体规划，引导城乡结合部的农村盖厂房、建市场、办企业，采取租赁等方式进行招商引资，或通过税收分成等方式壮大村级集体经济。以城乡一体化综合配套改革为契机，开展旧村改造、土地整理和村庄整治等工作，促进村财增收。

3.服务创收。根据市场需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，增强集体经济实力。对平原村和群众居住较为集中的村，要充分发挥村级组织活动场所作用，开设村便民超市，服务周边群众。

4.实体带动。依托企业辐射带动，推行“公司+支部+农户”做法，引导参与本村企业生产发展，构建企业带动、产业互动、村企联动的格局，发展壮大村级集体经济。

5.转型升级。对于有一定积累的村，鼓励将集体资本融入大型企业，通过创办村级集体企业、招商引资发展民营企业等方式，实现资本增值，壮大村集体经济发展规模，形成规模效益。

●5项措施：

1.选准路径。按照“资源开发、土地盘活、服务创收、实体带动、转型升级”五种模式，理清发展思路，制定发展规划，引导各村因地制宜，发挥资源优势，“一村一品”发展特色经济，确保每个村有一个稳定的增收项目。以点带面，分批实施，逐年破解平原、沿海、山区等集体经济“空壳村”问题，增强村级组织“造血”功能，实现村级集体经济可持续发展。

2.“飞地合作”。通过政府引导，打破行政区划限制，村集体以入股、联合等形式，把资金和项目投放到园区或企业，通过规划、建设、管理和税收分配等，开展合作，实现共赢。可在“飞入地”园区划出“园中园”，或在园区外连接地设立“园外园”，加大“飞地合作”力度。采取“净地托管”模式，引进项目或企业进行联合开发。

3.强村带动。按照中心村辐射周边村的工作思路，依托“幸福家园”建设和中心村党委建设，把经济资源等优势集中起来，促进整个片区经济实力提升。发挥经济强村示范带动作用，采取组织定对、自由结对、群众选对等方式，通过项目联育、人才联训、制度联建，推进经济实力较强、党建基础较好的村与欠发达村结对帮扶，把产业、项目、党建等优势向欠发达村延伸，促进平衡发展。

4.组织共建。发挥驻外党组织和流动党员从业范围较广、经济实力较强、市场信息灵通等优势，遴选一些驻外党组织、有实力的企业、“十佳百先”示范村与软弱涣散村挂钩结对，采取租用土地、山林、水面等资源，以合作开发、农户入股等方式，进行农业生产开发、建立农业产业基地、组建农民专业合作社等，组织引导人才、智力、技术、信息、资金等资源流向农村，促进农村经济发展，帮助农民脱贫致富。

5.结对帮扶。健全领导干部联系点制度，市、县两级党员领导干部挂钩联系1个集体经济“空壳村”。继续统筹做好领导干部住村夜访、机关部门对口帮扶、党员干部驻村任职等工作，全面推行机关干部走村入户和乡镇(街道)干部挂村包村工作，帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题。重点扶持“空壳村”、贫困村、薄弱村，通过出思路、引资金、招项目，推动村级集体经济发展。各级机关、事业单位至少结对帮扶1个村，确保每个“空壳村”、贫困村、薄弱村都有结对帮扶单位。