北岸开发区多措并举全力打好信访攻坚战

党工委书记俞建忠(左一)现场接访，倾听群众访求，解决群众问题。 林晓鸿 摄

党工委副书记、管委会主任陈玉鹏(左二)现场接访，倾听群众访求，解决群众问题。 林胜奕 摄

近年来，面对信访工作各种严峻形势，湄洲湾北岸经济开发区集中解决一批群众反映的热点难点问题，畅通信访渠道，化解信访积案，切实维护了群众的合法权益。初信初访总量下降，到省、市上访总量下降，其中集体上访降幅更大。信访工作思路更加清晰、机制更加健全、齐抓共管工作氛围更加浓厚。

信访工作中，北岸有什么样的创新做法、先进做法?记者进行了探访。

■堵住源头，善用“细心”和“尽心”

近日，忠门镇后坑村村民反映邻居建房填占其水沟，要求恢复原状，忠门镇收到交办函后，按照“四不过”流程当日就组织包村领导、村干部等相关人员及时介入调查核实，第二天镇包案主要领导主持召开分析研判会，并拟出化解方案，最终该信访事项在不到一个月时间就已圆满化解。

记者了解到，北岸信访工作落实“四不过”原则。一是及时交办不过日。一旦发生到区初信初访的，区信访局将在当天内及时将初信初访件交办相关责任单位，并督促镇包村领导、村(居)干部及时介入调查，了解情况，与信访人面对面对话，详细了解信访人诉求，明确信访事项的前因后果。二是分析研判不过周。责任单位在受理信访事项一周内，组织召开信访事项分析研判会议，全面分析信访人诉求的合理性。三是提出方案不过旬。通过对信访事项的深入分析研判后，由责任单位牵头相关职能部门参加，在10天内拟出一套切实可行的化解方案。四是落实化解不过月。对一般性初信初访问题，北岸开发区要求责任单位在30个工作日内将办理结果书面答复信访人;对涉及重大矛盾问题，需要较长时间调查或无法在办理期限内得出明确调查结果的初信初访件，同样要求责任单位按《信访条例》规定期限两个月内将办理进展情况书面告知信访人。

“‘四不过’能确保初信初访反映的问题在第一时间解决到位。”湄洲湾北岸经济开发区信访局局长林文奕告诉记者，北岸经济开发区总人口15万人，目前在妈祖城旁布局的省、市重点项目多达56个，近年来，面对北岸开发区大开发、大发展中因征地拆迁、补偿安置、劳资纠纷等引发的新老矛盾相互交织、信访问题集中多发。善用“细心”和“尽心”,能在源头上进行疏导，让初信初访总量不断下降。

林文奕介绍，在处理初信初访问题上，北岸还出台了“四个不”措施，即奖励“不出村”、记功“不出镇”、表扬“不出区”、问责“不作为”。

对于奖励“不出村”，林文奕说，北岸充分发挥村级组织在初信初访调处化解中的第一道关口作用，对持续半年保持矛盾不出村的，予以村(居)主干每人奖励2000元。记功“不出镇”则充分发挥乡镇在信访化解中的主导作用，凡半年内保持全镇不发生一起到区级及以上初信初访的，予以该镇信访工作分管领导个人记三等功一次;凡一年内保持全镇不发生一起到区级及以上初信初访的，予以该镇主要领导记三等功一次、镇集体记三等功一次。对一年内未出现到市、赴省、进京上访的镇，予以年终安定稳定考评加1分、绩效考评加0.5分奖励，即表扬“不出区”。对在初信初访办理中不作为、慢作为、乱作为引发越级上访或非正常访的，北岸还实行严格的信访工作责任倒查追究问责制度。

今年1-8月份，北岸共受理群众初信初访52件，同比(74件)下降30%。已答复且息访28件，占初信初访量54%;已答复未息访22件，占初信初访量42%;未到反馈期限的2件;按期办结50件，按期办结率100%。

■畅通渠道，秉承“耐心”和“恒心”

9月28日上午，在忠门镇琼山村综治信访维稳工作站，几位村干部和村民正在谈心，协调邻里矛盾。

畅通信访渠道，才能用心倾听民心民意，为此，北岸构建了三级服务平台。全区38个村(居)均成立信访事件协调室，悬挂村(居)信访事件协调室牌子，依托在村综治信访维稳工作站或群众工作站。村(居)级信访事件协调室主任由村(居)主干担任，成员由分管治保、调解等村干部担任，确保群众就地就近反映问题。为了方便群众上访，北岸还加大了对人民群众来访服务中心的硬件设施投入，设立了候访室、接待室、协调室、多功能会议室等，为群众提供依法信访、文明信访、便捷舒适反映问题的环境。

此外，还建立领导干部定期接访的长效工作机制。区信访联席会议办公室每年年初都制定《开发区领导定点接访日程安排表》，每月15日区主要领导带领区直各职能部门主要负责人和各镇主要领导现场倾听群众诉求，针对群众反映的问题，接访领导能现场协调解决的当场拍板解决，不能当场协调解决的，现场批示交办，限期解决到位;每周一安排一名党工委或管委会副处级领导在信访局定点接待群众来访。

今年1-8月份，开发区领导干部100多人次参加领导接访活动，共受理群众来访97批151人次。区信访局按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则和区主要领导批示，认真整理归类，快速交办，并明确规定办理时限和反馈要求，督促各镇及有关职能部门严格按照区主要领导的接访批示，相互配合，积极与信访人沟通，认真处理群众反映的问题，有效化解信访事项，并按时限和要求反馈情况，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。

北岸开发区还充分发挥群众走访“一册通”、群众来信“一箱通”、群众网上信访“一点通”、群众电话信访“一号通”的“四通工作法”作用，构建信、访、网、电“四位一体”工作体，为畅通和拓宽群众民意诉求表达提供方便、快捷的渠道。

■化解积案，巧用“诚心”和“铁心”

近日，在专职调解员的调解下，东埔镇何山村村民何某2011年以来的信访积案得到解决，当事人双方达成了协议，并签署了协议书。

截至目前，北岸已化解了7件这样的信访积案。去年12月底，北岸全区开展“三级联动、四管齐下、化解积案、维护稳定”专项活动，专项活动成立了领导小组，面向社会聘请9名具有基层工作经验或司法工作经验的人员，分赴各镇参与调处和化解省交办的信访积案8件，市交办的信访积案2件及区自查的信访积案16件。

今年6月份，为了进一步促进全区信访积案有效化解，北岸将专项活动进行深化，共聘请专职调解员11名，其中山亭镇3名，东埔镇3名，忠门镇5名。并实行“一日一例会”、“一周一推进”、“两周一研判”、“一月一分析”的协调机制，及时研究解决信访积案化解过程中存在的困难和问题。

林文奕告诉记者，化解积案的专项行动中，省级交办的信访积案由开发区党工委书记挂案，副处级领导1人包案，镇党委书记为第一责任人，镇包村(居)领导为具体责任人;市级交办的信访积案由管委会主任挂案，副处级领导1人包案，镇长为第一责任人，镇包村(居)领导为具体责任人;开发区交办的信访积案由副处级领导1人挂案，镇主要领导1人包案，镇包村(居)领导为第一责任人，村(居)支部书记或主任为具体责任人。

“我们还建立了系统的督查考评方式。”林文奕说，开发区督查考评小组对各镇信访积案化解情况进行每周一督查、每月一考评，通过听、查、看、评等方式进行督查和考评，督查考评情况记入台账，年终时一并兑现。专项活动开展4个多月来，已进行周督查10次，月考评3次。

“我们的最终目的就在于诉求合理的解决到位，诉求不合理的听证到位，生活困难的帮扶到位，涉法涉诉的引导到位，缠访闹访的稳控到位，行为违法的处置到位。”林文奕说，在信访这条攻坚路上，北岸开发区不断改进工作作风，创新工作做法，俯下身子倾听民声民意，为民解忧化解矛盾，建立起体察民情的“寒暑表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的“主窗口”。