秀屿区创新“垃圾不落地”等举措强化城市管理

图为9月23日拍摄的秀屿城区清塘大道，干净整洁、绿意盎然。 本报记者　蔡昊　摄

图为9月23日，秀屿区城管办工作人员在巡查中对一处垃圾投放不到位问题进行拍照，发布到微信平台，督促及时整改。 本报记者　蔡昊　摄

“现在这条街看不到乱扔的垃圾，很干净。红绿灯、隔离栏都设置起来，交通秩序、路边绿化也不错。”9月23日上午，家住秀屿城区后井街旁的一位林姓居民告诉记者，这些年，他亲身感受到城区变化大，环境越来越好。

后井街的整洁有序，正是源于该区“垃圾不落地”等城市管理创新举措。

秀屿城区是在原集镇的基础上建设起来的，此前城市配套设施、城市管理等相对较为滞后，有的开玩笑说是“农村版的城区”。建区以来特别是近年来，秀屿区以创新文明城区为载体，因地制宜、创新举措，转变观念、多方参与，下大力气推动城市管理上新台阶。在今年7月、8月份全市城市综合管理考核评比中，秀屿区均居第2名。

■明晰职责形成齐抓共管

“一座城市，‘三分建，七分管’。 城市不仅要规划好、建设好，还要管理好。”秀屿区城管办主任张洪忠说，区委区政府高度重视城市管理工作，区委书记任城管委政委，区长任城管委主任，强化组织领导。区委区政府坚持每个月召开工作例会，分析问题、提出举措，形成会议纪要，推动工作落实。

城市管理涉及面广，若职责不明，易出现各管各的、职能交叉、推诿扯皮等。对此，秀屿区于2013年初成立了城管办，下功夫对相关单位职责进行理顺，对考评办法不断完善。修订出台了《秀屿区城市综合管理考核评比办法》，区商务、住建、交通、城管、火车站管理处、环卫处、公安分局和笏石镇、东庄镇列入考评对象;哪些事项属于哪个单位管，一目了然，并设置了相应的考评分值。

区里采取日巡查、周通报、月考评，暗查与明检相结合，评分排名、兑现奖惩。月考评最后一名或不合格的，将视情给予考评对象的主要领导和分管领导提醒预警、诫勉教育、通报批评或效能告诫。考评结果还作为考评对象绩效考评和文明单位创建工作评价的重要内容之一，考核选拔干部的重要依据之一。

“‘谁家的孩子谁抱走’，现在具体要做什么、谁来管，很清楚了。可以说，城市管理的目标更明晰、职责更明确、考评更合理，形成‘大城管’概念，齐抓共管、形成合力。”张洪忠说道。

■创新举措提升管理水平

“叮咚。”采访中，该区城管办工作人员手机响起，拿起一看，原来是有人在“秀屿区城乡管理”微信群里发了一张乱占道的图片。

“日常巡查时，有问题就第一时间发上来。”区城管办副主任林应忠说，加入微信群的有区领导、城管委成员单位负责人以及考评、督查人员等。发现问题可随手拍发上来，责任单位看到后就立即抓好整改。解决情况列入月考评。当然，一些好的做法也可发上来，互看互学互比。

该微信平台的应用是秀屿区城市管理工作的创新举措之一。该区立足实际、大力探索，形成不少管用的实招，如“垃圾不落地”行动、“全方位”巡查机制等。

去年7月起，秀屿区以城区大众路、福屿街为试点，推行“垃圾不落地”行动，现扩展至后井街、秀山街。记者驱车沿着这4条街走了一圈，发现路面及人行道基本看不到垃圾，值得一提的是，街道两侧都未设垃圾筒。

“以前，有的群众不自觉，常把垃圾扔在路旁。就算有垃圾筒，也不愿扔进去，而是随手扔在旁边，蚊蝇孳生，臭味难闻。有时环卫工前脚刚扫完，后面又有人乱扔。”区城管办工作人员介绍，推行“垃圾不落地”以来，由固定保洁人员每天分3个时段，上门收集生活垃圾。居民听到收运车的音乐传来，纷纷提着垃圾出门交给保洁人员。

万事开头难，刚推行该举措时，部分居民未养成习惯。区城管办牵头组织志愿者入户宣传，并对个别不听劝阻、多次违规的进行拍照取证、责令整改。同时，由乡镇、居委会组织辖区居民和业主互督互评自查。试行以来，沿街商户和居民开始自觉按时段投放垃圾。看到路面整洁，大家也感受到了好处，参与“垃圾不落地”行动的积极性更高了，从而由“政府单向管理”向“社会参与共治”转变。

“城市是我家，美丽靠大家”。做好城市管理，群众观念转变和意识提高很重要;群众支持配合，城市管理就好做了。为此，区里强化宣传教育，组织志愿者和干部到工地、企业、校园、机关、社区开展“五进”活动，引导群众摒弃陋习，共建美好家园。

在宣传教育的同时，该区“软硬兼施”，开展市容市貌、户外广告、渣土车、交通秩序、重要节点等专项整治，严厉查处突出问题。

■加大投入完善城市建设

做好城市管理，还有赖于城市规划、建设的不断完善。作为新兴城区，秀屿区发挥后发优势，优化规划、加大投入、完善功能。

在环卫方面，区里舍得投入，从财力、制度、人员等方面予以保障。现拟采取市场化运作，引进有实力的公司，每年投入将由原来的2000多万元增至5000多万元。笏石镇、东庄镇不断增加环卫设施投入，东庄镇还在全市率先建立环卫工人食堂、宿舍，爱心人士也积极捐资慰问，给予一线环卫工人更多的关怀。

同时，绿化建设、市政设施维护、农贸市场改造等项目一一推进，改善环境，提升形象。“原来这里无下水道，污水横流，电线像蜘蛛网。现在市场干净多了。”9月24日，正在笏石镇农贸市场买菜的许多居民说道。该区投入300多万元，对农贸市场的进场道路、下水道、电线等进行改造，面貌焕然一新。

“城市管理是一项长期性的工作。我们将进一步提升好的做法，分析存在的问题，不断完善城市配套设施，加强城市管理工作，调动居民参与的积极性，引导人人关心、支持、参与的好氛围，为我市争创全国文明城市尽一份力。”张洪忠说道。