榜头先行先试推进外来人口公共服务均等化

外来务工人员在榜头镇派出所服务大厅办理户籍事项。

榜头坝下流动人口服务管理中心。

为外来务工人员进行职业技能培训。

上班有“五险”、子女上学可读名校、免费参加婚检、领取各项补贴、儿童免费预防接种一类疫苗……在仙游县流动人口集中的榜头镇，流动人口可以享受到上述多项服务举措。近年来，仙游县结合推进榜头镇省级“小城市”建设进程，积极推进当地流动人口基本公共服务均等化，增强外来人口对“第二故乡”的认同感和归属感。

■ 4万多外地人扎堆来

本地人口16万多人的榜头镇，是“中国古典家具之都”的核心区和发源地，先后获评省特色旅游名镇、百强乡镇、生态乡镇、最具投资潜力乡镇。目前全镇有各类工艺企业2000多家，年产值达百亿元。伴随着红木家具产业的迅猛发展，吸引了全国各地4万多名外来人口前来务工、定居。

榜头镇党委副书记杨秋仙告诉记者，榜头这座崛起的新城正热情地张开双臂，迎接周边农村人口向小城市聚集，鼓励外来人口在此落户安家。据统计，目前在榜头镇所有外来人口中，江西人最多，达到了2万多人，其余的还有湖南、湖北、四川、河南、安徽人等。他们在榜头从事着各行各业，其中大部分从事红木行业，为榜头经济持续发展注入动力。

外来人口的日益增多，给榜头发展带来新的机遇，同时也挑战着这座城市的管理能力。杨秋仙介绍道，工作、生育、子女读书，一直以来都是外来务工人员关注的问题，为了有效妥善解决这些问题，如今榜头镇正大力推行公共服务均等化，让外来人员感受到“第二故乡”的温暖。

35岁的木雕工人张士发来自江西农村，7年前来榜头打工，5年前领取了暂住证，他女儿如今在榜头的一所小学就读。近日，在接受记者采访时，张士发自豪地告诉记者：“现在我跟本地人没有什么区别了。”

说起以前刚到榜头时，人生地不熟的他，总觉得自己比当地人“矮”一截。想要办点事儿，总得面临比当地人繁琐得多的手续。后来张士发的女儿来到了榜头，他又得开始忙活起儿女的上学事情。如今只要拿着暂住证就好办了。

张士发告诉记者，有了暂住证可以在就业、医疗、教育、户籍等各个方面，享受和本地人一样的待遇了。特别是有了暂住证后，他女儿的入学、收费、管理等方面，都享有与当地户籍学生同等待遇。

■ 22项改革力促本地化

杨秋仙说，为促进外来人口本地化、公共服务均等化，今年，仙游县委、县政府立足榜头镇省级“小城市”建设，研究印发了《榜头镇外来常住人口公共服务均等化实施意见(试行)》，让榜头镇率先推行户籍、公共服务、社会保障、生活配套等方面的一系列改革措施。

根据意见，流动人口持有暂住证可享有医疗、教育、就业、养老等方面22项权益和公共服务。

在户籍迁移方面。允许外地人口通过购置房产(含商铺)办理户口迁移或凭劳动合同书落户公司集体户口，并且其配偶、父母、未婚子女可以随迁;可在本县办理因私出境商务手续。

在公共服务方面。外来人口落户后，一并纳入居民养老与医疗保险体系，与当地居民同享均等化公共服务;随迁子女可就读公办学校;青年人创业打工可享受就业扶持和失业保险待遇;育龄人群可免费享受基本公共卫生计生服务。

在社会保障方面。外来人口可享受计划生育特别救助慰问资助和申请临时困难救助。

在政治待遇方面。外来落户人员可推荐参选各级党代表、政协委员，符合选举法相关规定并办理相关手续后可参选人大代表。

杨秋仙告诉记者，此举进一步激发外来人口参与榜头经济、政治、文化、社会建设的积极性，让来自全国各地的务工人员真正融入榜头，成为真正的“新榜头人”。

■ 一站式管理更贴心

“用不着自己跑腿就能办暂住证，以前想都不敢想。”最近刚拿到暂住证的河南籍外来工刘云鹏感慨地说，想不到办暂住证只要把身份证交给自己工作的企业，再由企业统一拿到派出所就可以拿证了，真的很贴心。

榜头镇派出所副所长黄国成告诉记者，由于全镇外来人口众多，如果扎推前来办证，不仅影响效率，还要来回奔波。为方便外来人口办理暂住证，该镇建立实有人口动态管理机制，根据企业和外来人员所在村申报的资料对有办证需求的外来人员进行调研摸查，安排时间，统一服务、免费办证，为企业和务工人员办理暂住证开辟了绿色通道。

如此便民的服务，只是榜头镇帮助外来人员融入当地生活的一个细节。

采访中，记者来到外来人口居多的榜头坝下流动人口服务管理中心，便被贴在右侧墙面的各种办事指南所吸引。该中心有关人员告诉记者，这是为了方便外来员工办事特意设置的，中心还把《榜头镇外来常住人口公共服务均等化实施意见(试行)》宣传册摆在醒目位置，供外来务工人员了解具体政策。

据介绍，为加强流动人口管理工作，榜头镇以推进“三化”(管理网格化、服务均等化、关怀人文化)为抓手，特别投资65万元在坝下村临街中心设立流动人口服务管理中心，整合公安、司法、工商、税务、劳保等部门资源，组成专业服务管理队伍，为外来人员提供帮扶、政策咨询、免费职介等服务，实现“一站式管理”。

办事的地点有了，服务的方式也多样了。据统计，中心开设以来已帮助外来工子女就学526人，不让一个外来工子女辍学。同时，中心还帮助流动人口参加各级职业指导、职业介绍等免费公共就业服务，已开展就业培训1389人次。

杨秋仙说，下一步，榜头镇还将持续优化办事方式、流程，多举并措做到外来务工人员引得进、留得住、融得入、活得好，让外来人员能够真正在榜头安居乐业。