秀屿创新举措提升综治“三率”水平

图为南日镇巡逻队在贯岛路上巡逻。

创新网格化治安巡逻防控管理，提高路面见警率，增强群众安全感，有效遏制和打击各类违法犯罪，确保辖区社会安定稳定……今年以来，秀屿区构筑“大走访”、“大巡逻”、“大调解”等平台，提升综治“三率”水平，全力创建平安秀屿。

在秀屿区政法委，工作人员向记者出示两份今年新出台的文件：秀屿区《网格化治安巡逻防控工作实施方案》、《深化开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动实施方案》。“按照区里要求，各乡镇做到统一招聘、统一指挥、统一配备，定网格、定制度、定线路、定时段、定频率，建立一支集巡逻、服务、宣传功能为一体的基层治安联防队，实现常态化全覆盖巡逻。”区委常委、政法委书记陈芳林介绍说，区里还加快三级联动调解平台建设，深化开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，通过各项有力措施，切实维护好基层安定稳定。

■大走访：下基层为群众排忧解难

秀屿区提出，今年起进村入户大走访活动的入户率要达到100%，问题解决率要达到75%以上。该区综治委还成立专门督查组，开展实地督查，从4月起至6月底，一旬一抽查一通报。

说起大走访的故事，秀屿区政法委干部们如数家珍。在一次大走访过程中，南日镇石盘村村民反映，石盘小学门口的排水通道被公路两旁的群众用石头堵住，一到下雨天，雨水夹杂着黄土冲进校园，公路积水形成“小水库”，给群众和师生出行造成了安全隐患。针对该问题，石盘村进村入户走访领导小组立即组织村“两委”召开会议研究讨论，并通过镇村干部入户发放告知书，宣传动员公路两旁群众主动将路障清理。后来，许多群众也租用推土机、挖机等，加入清理队伍，有效治理了贯岛路石盘段主干道垃圾乱堆放、积水严重的现象。现在通往石盘小学门口的路面已水泥硬化，保证校门口安全，得到了群众的好评。

岩下村是南日镇防台防汛的重点村。村民反映说，近几年受到多次台风冲击，村里的海堤曾出现坍塌，存在安全隐患。针对该问题，岩下村进村入户走访领导小组通过召开党员、村民代表大会，向上积极争取补助资金，对岩下海堤进行修复加固，现已基本完成，有效保障防台防汛安全。

通过开展大走访，干部进一步改进作风、焕发热情，真正下到群众中去，与群众“零距离”接触、“面对面”交流，带回群众的意见，帮助解决遇到的问题，让群众感受到综治平安创建带来的成果，提升群众安全感满意度。

埭头派出所责任区民警郭志杰就是大走访中涌现的先进人物之一。他经常放弃休假，走家串户，收集历年发生的“两抢一盗”和各类纠纷伤害案件38起，对受害者和报案人进行逐一走访，收集社情民意，了解治安状况，摸清人口底数。采集了大量暂住人口、房屋出租、工作对象详细信息，为破案工作和化解工作打下坚实基础。

今年以来，全区已入户走访9万多户(入户率达56.25%)，收集群众反映问题1200多个，帮助群众解决问题900多个(问题解决率达75%)，群众安全感满意度不断提升。

■大巡逻：实行全覆盖网格化防控

以整合治安防控力量和职能为重点，以落实防控工作责任制为内容，以信息化手段为支撑，健全和完善治安巡逻防控网络体系，今年秀屿区在全市率先开展网络化治安“大巡逻”工作。

该区在全区各乡镇派出所设立治安巡逻中队，制定了覆盖全区各个自然村落的巡逻方案，定人、定时间、定线路，实现巡逻效果最大化。通过对前期人员、车辆、设备进行有效整合，配齐治安联防队员455人。

在东庄镇锦山村，一支8人组成的巡逻队受人赞誉，还被评为福建省社会管理综合治理先进集体。说起巡逻故事，该村党支部书记吴金城的话匣子就关不住了。他说，有天凌晨1点多，巡逻队来到201省道铁路桥上时，发现一部三轮摩托车鬼鬼祟祟有作案嫌疑。当时6名巡逻人员分成2组围追堵截，并向派出所报案，抓获了2名人员，当场查获了盗窃作案工具。

吴金城说，村里安装了208个监控，覆盖了全村各个角落。这些监控为村民解决了不少问题和矛盾。有一次，一位村民的女儿去往马来西亚，把宠物狗交给父亲养，不想狗丢失了。远在马来西亚的女儿急得想赶回来寻找，后来其父亲找到村“两委”，通过监控找到宠物狗。还有一次，村里有户人家的住宅装修，户主说运来的沙土有5车，可运沙人员说有6车。双方争执不休，于是一起查看了监控，发现确实是6车，双方小争执得到化解。

记者了解到，该区还配套督查及奖惩措施，采取GPS定位、走访取点、现场查岗等方式，对巡逻情况进行督查。合理安排巡逻路线、时间及人员，采用大网格的方法，将治安防控力量部署到辖区每个村落，挤压了犯罪分子的活动空间，特别是对破获影响群众安全感满意度最大的“两抢一盗”案件，起到了震慑作用。

■大调解：创新机制化解矛盾纠纷

除了大走访、大巡逻，该区综治另一个显著特点是大调解。

今年新年伊始，秀屿区一对亲兄弟为了双方建房的事争吵不休。村调委会了解到兄弟双方无法自行协商解决矛盾后，果断介入处理。原来，双方是因为一条共有水泥路的权属、房屋顶层的建设以及围墙的范围划分产生争执。在听了兄弟俩各自的意见和想法后，调解人员到实地进行查看，耐心调解。最终，兄弟俩在调解中达成解决协议。

都说“远亲不如近邻”。在笏石镇西徐村有两户人家，房屋挨在一起，户主又是叔侄关系，本该是亲上加亲，可这两家因为修路的事，产生争议，且坚决不肯退让。村治保主任了解情况后，为避免矛盾升级，将此案报给村调委会及村干部进行调处。最终，侄子决定退让一步，叔叔后来得知后感到惭愧，自愿无偿帮忙修路。纠纷得到圆满解决。

这些都是该区大调解工作的缩影。针对辖区矛盾纠纷“事小量大、矛盾集中、关注度高、影响面广”以及“邻里宅基地及通道纠纷占纠纷总量的50%左右”这一特点，秀屿区还创新了“一库两督三联动”工作机制。

其中，“一库”就是成立秀屿区邻里矛盾纠纷调处中心调解员专家库，精心挑选151名业务骨干作为专家调解员;“两督”就是定期不定期的督导检查和限期督办;“三联动”就是村级矛盾纠纷受理10日内作出调解意见书，镇级15日内作出调解决定书区级调处中心30日内作出处理结果并出具调解认定书，成立了区、镇、村三级邻里矛盾纠纷调处中心，做到了重心下移、关口前移，改变了上热下冷的现象。

今年以来，区、镇、村三级调处中心受理矛盾纠纷154件(其中邻里纠纷90件)，调解成功154件，成功率为100%。