市行政服务中心管委会工作纪实

市委书记周联清在市行政服务中心调研

市长翁玉耀到市行政服务中心检查指导工作

市行政服务中心管委会着力打造集行政审批、信息公开、资源配置、公共服务、效能监察为一体的综合性服务平台。2013年，中心被省效能办确定为“马上就办”示范点创建单位，并在全省标准化建设考评中获得第一名。2014年1-11月份，中心各类审批事项共收件169927件。其中，按时办结168127件，办结率99.9%；公共资源交易方面，进场交易项目共1373个，交易总额112.588亿元，节约和增值资金17.639亿元。
审批转型　提供更优质服务
　　9月20日，市本级、荔城区、城厢区行政服务中心同步整体搬迁至莆田市行政服务中心新大楼集中办公，共享软硬件服务设施，共进驻行政审批、公共服务、中介服务、便民服务等单位132个，工作人员约520人。市本级和5个县（区）行政服务中心、54个乡镇（街道）便民服务中心均已建立实体办事大厅，采取实体大厅和虚拟大厅相结合方式，统一对外提供服务，村（居）便民服务点已建成820个, 全面建立覆盖市、县区、乡镇、村居的四级服务体系。市本级今年1月正式发布试运行《莆田市行政服务中心标准体系》，共计1359项标准，涵盖了69个行政审批、管理服务和公共服务单位，目前，市本级标准体系已完成验收。结合新大楼搬迁，中心进一步加快推进行政审批“三集中、三到位”改革，强化部门窗口成建制进驻，要求进驻单位分别按行政审批科、首席代表、综合窗口三种形式进驻。其中，市行政服务中心以行政审批科进驻新大楼的单位增加到22个。中心牵头制定出台《莆田市网上办事大厅实施方案》，实现网上预审批及网上受理等便民服务功能，逐步做到“来一次中心、一次性办结”。
　　推行服务和保障重点项目“十大机制”。即通过建立窗口挂钩服务、报批计划梳理、前期业务培训、审批绿色通道、项目全程导办、窗口容缺预审、定期联审例会、联合现场踏勘、电子台账管理、全程跟踪督办等十个机制，及时协调解决全市重点项目审批过程中遇到的困难和问题。规范行政审批中介服务行为，积极配合市效能办重点对涉及行政审批的中介机构服务行为进行规范清理。
　　中心管委会今年深化审批机制方面的改革创新，重点推进三项服务举措，即食品药品许可证“九证合一”、企业登记“三证合一”、市住建局试点推进“项目、职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制，进一步提升了审批效率。
平台升级　实现更充分竞争
　　中心牵头出台《莆田市公共资源交易备案管理规定》，同时，针对工程招投标及工程建设领域普遍存在的问题，与相关行政监督部门密切协作，先后制定出台了《莆田市公共资源交易平台各方人员守则》等14个规范性文件、21个配套材料和8个内部管理制度，解决有形市场管理制度不全、管理职能交叉、公共资源交易程序不够规范、运作效率偏低、透明度不高等问题，确保规范、有序、高效运作。针对办事群众、企业反映的“缴纳建设工程交易服务费会增加业主经济负担并在一定程度上影响项目进度”问题，试行两年免收建设单位建设工程交易服务费措施，每年可为业主节省100万元左右。
　　中心联合招投标各行政主管部门，加强对中心招投标平台各方主体的监管，严格规范交易程序，组织好专家抽取、开评标场地管理、现场秩序维护及开、评标过程监督等，及时制止招投标过程中程序及业务操作上的违规行为，确保招投标工作公开、公平、公正进行。今年以来，积极配合相关行政监督部门处理招投标方面的投诉16件，起到良好的社会效果。
　　创新招投标模式，探索建立“电子化大卖场采购”，试行计算机、空调批量集中采购，开发工程投标保证金查退系统，对一些复杂项目进行公开比选，最大限度地选择优质的招标代理机构。
党建引领　打造更勤廉队伍
　　中心管委会以开展群众路线教育实践活动为契机，在全市首倡开展“换位体验”，拓展参加对象和活动形式，要求科室负责人以上干部集中利用5天时间，分别以普通群众、社会督导员、窗口工作人员、普通干部等身份，到中心窗口亲身体验企业和群众办事的不易，查找窗口存在问题与不足。
　　以被省直机关工委列为全省行政服务中心党的建设示范点为契机，进一步健全完善机关党委及工青妇等群团组织，协调进驻窗口工作人员党组织关系全部转至中心，在优化第一党支部（机关支部）设置的基础上，成立第二党支部（窗口支部），实行“双重管理”，真正实现了窗口党组织全覆盖。坚持“抓党建带队伍、抓党建增效能、抓党建促发展”的工作思路，开展“四优服务”竞赛暨评选“共产党员示范岗”活动及“季度流动红旗窗口和服务之星、年度群众满意窗口和服务标兵”评先评优活动，大力挖掘和培育先进典型，弘扬主旋律，传播正能量。
　　全面梳理各科室、下属单位的工作职责，审定廉政风险等级和风险点，共查找63个岗位183个廉政风险点，制定防控措施387条，汇总编印《廉政风险防控汇编》。加强机关内部及窗口人员规范化管理，先后出台了《关于加强机关内部日常监督管理的通知》、《关于加强进驻窗口规范化管理的通知》等多项制度，做到有人就有工作标准，有物就有质量标准，有事就有管理标准。强化制度执行落实，使各项规章制度“落地生根”，成为机关干部的一种自觉操守和良好规范。

强力推进市政道路联审联办
　　充分发挥行政服务中心的并联审批服务平台作用，重点协调市规划局、市发改委等单位，建立市政道路工程并联审批新机制。通过联合踏勘、可研和方案联审、同步招标、取消前置、简化施工许可等机制，有力推动了项目前期工作的进展。日前，木兰大道支线工程（八二一街跨木兰溪大桥）、木兰大道一期工程、金湖大道、滨溪北路、九华大道三期等一批市政道路工程项目比原定审批时限提前了45个工作日。

全省首创“电子化大卖场”
　　制定出台《莆田市政府采购“电子化大卖场采购”系统建设方案》，利用电子网购供应商的货源、价格、物流等三大优势，积极配合市财政局把电子网商网站并入莆田市政府采购网，采购人可快速以较低价格采购通用目录内的货物。今年以来，共进行了490批次采购，成交金额912.99万元。

食药品许可证“九证合一”
　　市食药监局在市、县（区）、乡镇三级，对食品生产、流通、餐饮服务、小作坊生产、保健食品经营和药品、第二类精神药品零售经营、药品质量管理规范认证及第三类医疗器械经营等九项混合交叉生产经营行政审批申请，实行一次性申请、一次性申报资料、一个窗口受理、一次现场核查验收、“一证许可”的审批办理新模式，将九张证件合并为一证核发给申请人，即核发全市统一的“莆田市食品药品生产经营许可证”。实行“九证合一”后，审批最长时限为28个工作日，比法定时限共缩短267个工作日。

探索企业登记“三证合一”
　　按照“一窗受理、同步审批、三证合一”的原则，整合企业登记中涉及到工商、公安、质监、国税、地税等5个部门的6个审批事项，由工商窗口统一受理，各相关部门窗口同步进行网上审查，在5个工作日内实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“三证合一”核发。目前，启用“三证合一”后的新版式文件，即将由市政府办公室印发。

试点三集中和三分离机制
　　将市建设管理服务中心、房管荔城分中心、城厢分中心等成建制进驻，设立大部制的审批窗口，窗口进驻人员达96人，通过配套运行“项目集中进驻、职能集中授权、人员集中管理”以及“审批一线化、管理全程化、督查常态化”机制，有效地缩减了行政审批层级，提升了行政审批效率，提高了后续监督质量，全面防控审批廉政风险。市纪委监察局拟在明年在全市逐步推开“三集中、三分离”审批新机制。【莆田异次元网络】