探访“单面街”

记者探访单面街，无证背后藏着“黄赌毒”

坊间传闻，莆田原汽车站周边的旅社、宾馆价格不但便宜，而且服务人员是“全世界最热情的”，每天这一片区的路面上总有一些上了年纪的妇女对过往男子打招呼：“要住吗？要住跟我走……”这多少有些揶揄的成分，但凡事无风不起浪。
      这种旅馆是谁开的？通常是哪些人在住？是不是属于有证经营？背后是否隐藏着什么猫腻？连日来，记者就此作了探访。
      9月10日中午，记者来到市区胜利街与河滨路（俗称为单面街）交叉口一带。这里果真就像坊间传闻的一样，不少妇女站在路边，看记者走过来，就热情迎上前询问：“要住旅馆吗？可以先看房间，不满意再说。”
      “住一晚上多少钱？”
      “比别的酒店宾馆便宜多了，25元！酒店里有的，这里也有，设备齐全，住得也安全。”这些妇女好像话里有话。
      记者称不住，就离开了。
      走在这个片区的大街小巷，记者发现这里的旅馆几乎都没有标注店名，只有个别旅馆挂有“住宿”两字的简陋招牌。从外部看，这些旅馆和普通居民住宅无异，一楼为店面，安装有推拉式铁门，从二楼起为旅馆房间。白天，这些旅馆或大门紧闭，或只打开一扇铁门。各家旅馆门前几乎都摆着一张藤椅，一些上了年纪的妇女坐在藤椅上招呼过路人：“住宿吗？”
      记者在走访中发现，时常有一些人从房间里拉着大包小包走出来，也有个别男子主动上前询问住宿价格。
      据管辖此地的社区民警介绍，这些旅馆基本上是靠拉客的方式招揽生意，顾客在这些旅馆里住宿，一个晚上花费三四十元，但经营者会通过向顾客介绍“小姐”赚取中间费。由于这些旅馆对入住的顾客并没有实行实名登记制度，也没有安装旅馆业治安管理信息系统，民警无法查询入住顾客的个人信息，导致此地“黄赌毒”案件多发。
  据介绍，这些无证旅馆的经营者多来自南日镇、平海镇等地，南门本地人经营的较少。居住在这些旅馆里的旅客多为外来流动人口。用于开设旅馆的建筑本身是普通居民住宅，因此不具备旅馆所必需的消防安全条件。又由于这些旅馆的经营者没有接受过专业培训，不按旅馆业治安管理的规范进行经营管理，导致这一地区不但存在严重的消防安全隐患，而且长期以来藏污纳垢，社会治安等各类案件时有发生。
      凤凰山派出所副所长卓文富告诉记者，目前，公安部门共排查出凤凰山街道辖区内无证经营的家庭旅馆有127家，仅“单面街”就有80多家。
      为何这一带会成为无证经营家庭旅馆的聚集地呢？卓文富解释说，这是由于我市原汽车站临近该片区所致。车站客源往来，人员流动，大量外出旅客因中途周转或因旅途停顿需要歇脚的地方，而临近车站又有大量居民自建住宅，顺理成章地发展起了家庭旅馆。在集聚效应的作用下，越来越多的无证旅馆在此出现。如今，旧汽车站虽然已整体搬迁，但这一片区的旅馆在发展过程中早已被人所知，并形成一些“特殊客源”。
      自7月份城厢警方开展社会治安专项整治以来，凤凰山派出所已在无证经营旅馆及其周边地区查处多起“涉黄”、“涉赌”、“涉毒”案件。8月6日凌晨1点多，凤凰山派出所民警乘夜色出警，对南门社区一带进行突击检查，在沟下街一家宾馆内发现并捣毁一卖淫窝点，抓获涉案嫌疑人19名；8月10日晚，凤凰山派出所民警接到举报，悄悄潜伏在南园东路一宾馆内，捣毁赌博窝点1处，抓获赌博违法人员7名，开设赌场犯罪嫌疑人1名；8月12日下午，社区民警在巡逻时抓获吸毒违法人员1名。
      近段时间，凤凰山派出所全警动员，兵分三路，围绕南门路、莆阳路、胜利南街等旅馆业集中区域，通过明查暗访等方式对无证家庭旅馆进行拉网式清查。7月14日-9月11日期间，凤凰山派出所共查处“黄赌毒”案件86起、违规经营旅馆业24家，捣毁“涉黄”窝点7个、“涉赌”窝点9个。这些案件大部分发生在“单面街”一带。
      “黄赌毒”案件频发，无证经营家庭旅馆的社会治安管理综合整治刻不容缓。
  
      疏堵结合出台政策监管
  
      近年来，凤凰山街道社会经济发展迅速，不断带动了宾馆、酒店等服务性行业的快速发展，为人员就业、拉动地方经济起到积极的促进作用。但因历史原因，存在大量个体经营的旅馆。这些无证经营的旅馆安全条件差，日常管理薄弱，违法违规经营，形成了管理的盲区，成为滋长违法犯罪和发生火灾事故的高危场所。
      缘何这一带家庭旅馆没有办证？
      家庭旅馆应该按照旅馆业管理规定执行，而根据旅馆业管理规定，办理家庭旅馆证件时不仅有治安、工商、卫生等相关方面的要求，还有对房屋质量、消防安全等相关方面的要求。可是，家庭旅馆各方面条件较差，特别是有的家庭旅馆因无房产证无法进行房屋质量检测，消防安全通道也无法改造达到要求，因此无法办理行业特种许可证件。
      卓文富告诉记者，由于历史原因，不仅在凤凰山街道管理区域，我市其他地方还有不少家庭式旅馆受各种原因限制，没有达到办证条件，而无法办理相关证件。这些家庭旅馆无法像有证旅馆一样正常经营。业主一旦听闻公安等相关管理部门的检查风声，就通过关门方式造成没有营业的假象。而检查后，这些旅馆又照常营业。那些被取缔的旅馆，业主通常没过几天就又恢复营业，或是以私房出租的形式出现，造成在管理上治标不治本的困扰。
      当前，我市公安部门大力开展无证经营家庭旅馆整治工作，积极引导符合条件的旅馆走上合法经营轨道，消除安全隐患。同时，建立长效机制，使查处取缔无证经营旅馆工作经常化、规范化、制度化，以营造公平竞争、守法诚信的经营环境，促进旅馆业健康有序发展。市公安局、城厢公安分局以凤凰山街道社会治安综合整治专项行动为契机，主动作为，多次联合消防等部门，来到实地调研，开展无证经营旅馆的专项整治工作，并协调解决无证经营旅馆依法办证的有关事宜。
      目前，市公安局已制定出《关于加强留宿场所治安管理工作的指导意见》，城厢公安分局也借鉴外地市关于家庭旅馆的管理经验，以凤凰山街道为整治试点，制定出台了《凤凰山辖区家庭旅馆治安管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），规范家庭旅馆的治安安全条件、消防安全条件，同时建章立制，落实家庭旅馆管理和监督规范，为进一步规范留宿场所治安管理工作建立起长效机制。
      城厢公安分局局长吴金国说，家庭旅馆监管有难度，不代表政府部门就放任不管，而是更要将其依法纳入社会治安综合管理中。
      8月上旬，凤凰山派出所组织召开旅馆业业主会议，标志着凤凰山街道家庭旅馆依法整改拉开序幕。派出所给各旅馆业业主分发访客登记簿，要求各旅馆落实住宿实名登记工作制度。8月26日下午，整改进入实质性推进阶段，市公安局治安支队、城厢区消防大队、南门社区居委会、凤凰山派出所再次联合召开南门旅馆业主会议，指出当前南门片区旅馆业（特别是家庭式旅馆）消防安全防范工作中存在的隐患，明确整改标准；通报当前南门片区旅馆业存在的盲区和漏洞，并就旅馆业规范经营提出要求。
      市公安局副局长吴建华说，凤凰山街道存在的无证经营家庭旅馆，是历史遗留的老大难问题，各级各部门要以此次治安综合整治工作为契机，群策群力，切实为民所想，做好无证经营旅馆的整改、引导、转向，这也是践行党的群众路线，为民做好事、办实事的一种表现形式。消防、治安等部门要联合凤凰山派出所民警深入现场进行细致的核查摸底，指导业主、派出所做好整改前的各项准备工作。同时，派出所要主动与居委会多沟通，做好业主的宣传教育，争取得到多方人士的支持，促进家庭旅馆整治工作顺利开展。
  
      持证经营是整改唯一出路
  
      9月12日，记者在采访中了解到，经过前期的摸底和排查，127家无证经营的家庭旅馆，其中有102家可以改造。那么，究竟如何改造，改造成本高不高？
      记者了解到，想要继续经营家庭旅馆的业主，需要按《暂行规定》标准对旅馆的治安安全条件和消防安全条件进行整改。
      家庭旅馆的治安安全需要达到以下标准：首先，以接待住宿为目的，具有合法的产权证明。如无合法产权证明的，必须由居委会出具该房屋是拆迁、自建或安置情况及符合安全居住条件的证明，并经凤凰山街道办事处确认；派出所责任区民警要对该房屋进行实地检查，并对居住条件安全性进行评估。其次，建立并使用旅馆业治安管理信息系统，安装读卡器设备。第三，具备必要的防盗设施，客房的门、窗必须符合防盗要求，有条件的应当安装安全防范监控系统。第四，根据场所实际情况，确定专（兼）职治安保卫人员。第五，结合实际建立落实相应治安管理制度。
      消防安全方面，《暂行规定》要求家庭旅馆所在的主体建筑不应超过6层，经营使用的总建筑面积不应超过1000平方米、客房数不超过25间或床位数不超过50床。且不得设置地下室或半地下室。超过的，均不能改造或再经营。
      “对按时完成整改并取得检查验收合格的家庭旅馆，公安部门将发放特种行业许可证，监督其规范经营；对逾期未能完成整改或不具备整改条件的现有旅馆，我们将依法予以取缔。”城厢公安分局政委林建伟说。
      目前，凤凰山街道内符合整改条件的家庭旅馆改造有序推进。9月2日，旅馆业主已和凤凰山派出所、南门社区居委会签订了一份承诺书，承诺按照《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》等相关要求，在10月20日前完成旅馆消防安全设施的改造，并完善各项治安管理制度，向公安机关申请特种行业许可证，规范经营。对在2014年11月1日这一规定时限内未履行承诺的，业主将自愿接受公安机关的处罚。
      为打消旅馆业主对改造旅馆可能花费高额资金的担忧，凤凰山派出所同意3家申请改造的无证家庭旅馆率先改造，建立样板旅馆。目前，样板旅馆正在紧张建设中。凤凰山派出所经过市场评估，预计普通一栋6层的家庭旅馆完成改造需花费3万多元，这个价格经营业主大都可以承受。
      吴金国说，家庭旅馆是指以合法拥有的居民自建住宅的整幢或整跨建筑为基本接待单位，以接待住宿为目的，以个体经营管理服务为主要形式的小型住宿接待设施。此次专项整治旨在让那些违规、违法的旅馆业通过整改规范经营，结束违规旅馆“前脚查封，后脚重开”的恶性循环，这对稳定社会治安将起到积极作用。
      吴建华说，我市拥有大量的家庭旅馆。这些家庭旅馆存在不同程度的违规现象。在凤凰山派出所对无证经营家庭旅馆整治行动取得成效后，其经验将在全市推广。只有让正规的家庭旅馆健康发展，才能有效遏制违规家庭旅馆的增长。因地制宜地发展规范性的家庭旅馆，不但能帮助群众增收致富，拉动当地旅游业发展，促进经济增长，而且能维护社会稳定。

公安部门协调各方，推进无证旅馆整治。

向经营业主宣传家庭旅馆监管法律和改造方案。

每天都有人入住家庭旅馆。

民警进入酒店检查，加强治安管控。

　　无证家庭旅馆时常发生“黄赌毒”案件，几名犯罪嫌疑人被抓获。

      有效监管才能有序发展

    相对于价格定位较高的商务连锁宾馆而言，家庭宾馆弥补了低价位的住宿空间，解决了一大批低收入人群的外出住宿难的问题，对人员就业和地方经济发展也起到积极的促进作用。因此，家庭宾馆的存在有其合理性和必要性。然而，我们不能因此忽视无证经营家庭旅馆存在的一系列问题。由于这些家庭旅馆的经营者未受过专业培训，客源又多为鱼龙混杂的流动人口，先天的管理不足加上后天的经营畸形，导致这些旅馆成为社会管理的“盲区”和治安整顿的“顽疾”，如果不进行根治，将对社会的稳定造成恶劣影响。
    人之熙熙为利来，人之攘攘为利往。治理无证经营的家庭旅馆绝不能一堵了之，一关完事。有利可图是无证经营的家庭旅馆屡禁不止的根源。此次，市公安局制定的“疏堵结合”的治理原则切中要害。创造条件，为那些经过整改能够达标的旅馆正名，使其规范运营；严格执法，对那些不愿整改或不能整改的旅馆坚决取缔，使其不能经营。一旦通过合法渠道就能正常盈利，那么大多数业主是不愿违规经营的。
    在这次针对旅馆业进行的综合整治中，从省公安厅下达的建立旅馆业“黑名单”制度，到市公安局发布的《关于加强留宿场所治安管理工作的指导意见》，再到城厢公安分局制定的《凤凰山辖区家庭旅馆治安管理暂行规定》，为相关部门开展旅馆业整治工作提供了政策指导。有关各方更要狠抓落实，发挥作用，促进旅馆业健康平稳发展。
    无证经营旅馆业的整治工作是一场持久战。只有不断完善相关管理制度，常抓不懈、长期监管，才能真正使违规经营的旅馆无法生存，使正规旅店健康发展。

 

      我省建立旅馆业“黑名单”制度

      为进一步推动旅馆业实名登记工作的落实，省公安厅建立旅馆业“黑名单”制度，将存在未按规定如实登记、上传旅客住宿信息的旅馆纳入“黑名单”管理。
      对被列入“黑名单”的旅馆，将实行为期一年的重点监管。各地市公安机关治安支队每季度至少专门组织一次对“黑名单”旅馆的暗访检查，各县（市、区）公安机关治安大队每月至少专门组织一次对“黑名单”旅馆的暗访检查，辖区派出所对“黑名单”旅馆业主、从业人员定期开展法制教育培训，组织签订治安安全责任状和规范经营承诺书，每月至少专门组织对“黑名单”旅馆明查、暗访各一次。
      被列入“黑名单”的旅馆，在监管期内未被公安机关检查发现不如实登记问题的，经市、县公安机关签署意见后，于期满5日前书面上报省公安厅治安总队同意撤销“黑名单”。撤销“黑名单”的旅馆转为正常监管。
      被撤销“黑名单”的旅馆从撤销之日起，一年内再次被公安部和省公安厅暗访发现未按规定如实登记问题并被公安机关处罚的，重新列入“黑名单”，监管期为2年。